吳政規字﹝2023﹞2號

關于印發《吳中區關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施的實施意見》的通知

各開發區管委會，各鎮、街道（場）政府（辦事處），區級機關各部門、公司：

《吳中區關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施的實施意見》已經區政府第17次常務會議審議通過，并報區委同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

蘇州市吳中區人民政府

2023年3月18日

吳中區關于推動經濟運行率先整體好轉的

若干政策措施的實施意見

為貫徹落實省政府《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（蘇政規〔2023〕1號）、市政府《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（蘇府規字〔2023〕1號）等文件精神，促進全區經濟高質量發展，全力推動經濟運行率先整體好轉，結合吳中實際，提出如下實施意見。

一、加強財稅政策支持

（一）區級科技創新專項資金安排4.5億元，重點支持創新型企業培育、產業核心技術攻關、創新載體平臺建設、高層次人才引育和科技創新生態建設，加快打造數字經濟時代產業創新集群。積極支持吳中符合條件的企業申報國家高新技術企業和市級以上科技計劃專項資金、科技成果轉化專項資金等，不斷激發創新主體活力。（區財政局、區科技局按職責分工負責，以下政策均需各開發區、鎮（街道）落實，不再單獨列出）

（二）區級促進吳中區工業經濟高質量發展專項資金安排2億元，重點支持機器人與智能制造產業、制造業智能化改造與數字化轉型、生物醫藥及大健康產業以及戰略性新興產業，促進產業轉型升級、提升產業基礎能力、優化產業支撐體系、提升綠色發展水平。對設備投資額在300萬元以上的工業企業技術改造項目，給予其不超過技術設備實際投資額5%的獎勵，最高100萬元。鼓勵制造業企業智能化改造和數字化轉型，對智能改造（含軟件）投資額不低于200萬元，且智能改造投入占項目總投入的比例不低于50%的項目，按不超過項目總投入的10%給予補助，最高500萬元。市、區兩級財政按照項目貸款額年化利率2%給予貼息獎勵，單個企業吳中區財政每年最高獎勵200萬元。積極支持吳中區符合條件的企業申報市級打造先進制造業基地、工業企業有效投入等專項資金和省級轉型升級專項資金、戰略性新興產業專項資金。（區財政局、區工信局、區發改委按職責分工負責）

（三）加強高端人才引聚，加快集聚產業支撐人才。聚焦“3+3+3”重點領域加快引進國際高端人才，深入實施東吳科技領軍人才計劃，對掌握關鍵核心技術，能夠為吳中高質量發展帶來重大影響、重大突破，開展前瞻性、原創性、顛覆性研究或實施重大項目的頂尖人才（團隊），按照“一人一策、一事一議、按需支持、上不封頂”的方式給予支持。對于符合重點產業領域的緊缺人才，給予個人最高15萬元購房補貼、引才單位最高100萬元引才獎勵。對新引進的高技能領軍人才，可給予個人最高50萬元安家補貼、引才單位最高25萬元引才補貼。全年新增市級以上科技領軍人才70人、高技能人才6000人。（區財政局、區科技局、區人社局、區委人才辦按職責分工負責）

（四）對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅。其他行業納稅人生產經營確有困難的，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。（區稅務局、區財政局按職責分工負責）

（五）自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。（區稅務局、區財政局按職責分工負責）

（六）免征符合條件的科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間孵化服務增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。符合條件的創投企業和天使投資個人對初創科技型企業投資的，按投資額70%抵扣應納稅所得額。（區稅務局、區財政局按職責分工負責）

（七）貫徹落實《財政部稅務總局關于銀行業金融機構、金融資產管理公司不良債權以物抵債有關稅收政策的公告》（財政部稅務總局公告2022年第31號），對符合條件的銀行業金融機構、金融資產管理公司給予稅收優惠。（區稅務局、區財政局按職責分工負責）

二、強化金融政策支持

（八）支持符合條件的中小微企業爭取紓困增產增效專項資金貸款。依托人民銀行應收賬款融資服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業提供融資支持。推廣蘇州綜合金融服務平臺，鼓勵企業登陸發布融資需求，引導金融機構主動服務、精準對接。（區金融監管局、區工信局、區財政局按職責分工負責）

（九）積極爭取中央、省、市有關貼息資金，為符合條件的項目爭取貼息政策，規范項目管理和資金使用。實施支持制造業、服務業、社會服務領域和中小微企業、個體工商戶等更新改造設備優化政策，支持轄內各銀行以優惠利率積極投放中長期貸款，重點支持市場化的社會投資特別是民間投資項目，引導資金投向科技創新、先進制造業與現代服務業融合發展等重點領域和關鍵環節。（區財政局、區發改委、區工信局、區金融監管局按職責分工負責）

（十）鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃，引導小微企業貸款繼續擴面、增量、降價，加大普惠金融投放力度。支持銀行業金融機構對受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養老服務等行業企業，加大票據融資支持力度，簡化優化貼現手續，降低貼現利率。（區金融監管局、區財政局、區商務局、區文體旅局、區交運局、區民政局按職責分工負責）

（十一）鼓勵融資擔保機構創新產品和服務，推廣“信保貸”等產品，滿足差異化金融需求。鼓勵設立面向現代服務業的債權基金、擔保基金和創投基金，做好新型農業經營主體貸款貼息以及“農發通”“惠農貸”等金融支持，促進企業綜合融資成本穩中有降。（區金融監管局、區發改委、區農業農村局、區財政局、吳中金控集團按職責分工負責）

（十二）進一步發揮“東吳貸”風險資金池增信作用，以金融“活水”暢通實體血脈。研究出臺“金苗貸”政策性金融產品，做好擬上市企業的金融服務和專項培育工作，支持符合條件的“專精特新”企業掛牌、上市，推動資本市場“吳中板塊”做優做強。（區金融監管局、區工信局、區財政局按職責分工負責）

（十三）鼓勵交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養老服務、會展等行業主管部門主動與金融機構共享信息，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關信用信息等數據，發放更多信用貸款。支持金融機構用好用足交通物流專項再貸款，加大交通物流領域貸款投放力度。聚焦數字文化、創意設計、演藝娛樂、文旅融合、工藝美術、文化裝備制造等重點領域，鼓勵文旅企業借助蘇州綜合金融服務平臺“文易貸”專欄進行貸款融資。（區金融監管局、區交運局、區商務局、區發改委、區文體旅局、區民政局、區市場監管局按職責分工負責）

三、加大援企穩崗力度

（十四）根據國家和省、市統一部署，繼續實施社保降費率、穩崗返還等政策，具體由相關部門另行制定。落實靈活就業人員醫療保險費率政策，繳費比例在職工基本醫療保險用人單位繳費率（不含生育保險繳費率）和個人繳費率之和基礎上，降低1個百分點。根據待遇清單規定，按照收支平衡的原則，經批準后階段性適當降低職工醫保單位繳費費率。（區人社局、區財政局、區稅務局按職責分工負責）

（十五）鼓勵訂單較多、生產任務較重的企業，根據實際情況增加一季度生產安排。激勵企業加大留人引人力度，對2023年3月份參保職工人數超過2022年12月份的重點企業，按每新增1人給予企業500元標準留工擴崗慰問補貼。1-2月份重點企業吸納首次來吳就業的非蘇州戶籍人員，與其簽訂1年以上勞動合同且連續參加社會保險3個月及以上的，按500元/人標準給予企業一次性來吳就業補貼。對春節后至2月底前，通過有組織地輸送外來務工人員來吳重點企業就業且參加社會保險或勞動保的，人數超過30人以上（含），按300元/人標準給予機構一次性補助。多渠道發布崗位信息，高頻開展線上線下招聘活動。加快布局“家門口的就業服務站”，發揮零工市場作用，提供可及性更高的均等化就業服務，2023年實現新增就業1.7萬人。深入實施“吳地工匠”技能人才培育行動，全年計劃開展補貼性職業技能培訓1.5萬人次。鞏固現有公益性崗位規模，持續加大公益性崗位開發力度。鼓勵企業推行彈性休假，按規定足額支付職工正常薪酬和加班工資。開展“碼上溝通薪酬無憂”活動，指導企業建立內部溝通協調機制，采用“一企一策”指導企業有效防范化解勞動用工領域矛盾糾紛。（區人社局、區工信局、區財政局按職責分工負責）

（十六）強化跨地區人力資源交流協作機制，支持各地更大力度走出去、引進來，深化與勞務輸出地的人力資源合作。實施春節后返崗交通補貼，2月底前，重點企業或人力資源機構包車“點對點”組織外地職工返崗復工，達到一定規模的，按照實際包車費用的50%給予交通費用補貼。（區人社局、區財政局、區交運局按職責分工負責）

（十七）支持青年人才創新創業，對參加“校園蘇州日”活動，來吳中面試求職的重點高校畢業生，每人發放最高2000元的一次性面試補貼；對通過“名校優生吳中行”活動，來我區重點企業及機關事業單位開展假期實習的國內外知名高校優秀學生，給予500元/周的基本生活補貼和最高2000元/人的往返交通補貼。對當年度新引進并入選東吳重點產業緊缺人才計劃的全日制本科以上青年人才加大生活補貼力度。持續推進人才樂居工程，加快打造高品質人才社區、推出一批優質人才公寓，布局一批青年人才驛站，讓每一位來吳中創新創業的青年人才安居樂業。2023年新增人才公寓3000套，引留高校畢業生1.5萬人以上。（區委人才辦、區科技局、區人社局、區財政局、區住建局、團區委、區教育局按職責分工負責）

四、減輕企業收費負擔

（十八）強化水電氣生產要素保障，對暫時繳費確有困難的小微企業和個體工商戶經申請審核通過后，欠費不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產生的欠費違約金。對10（20）千伏中小微企業全面建設外部電力接入工程，按照上級要求，由供電企業建設電氣部分、屬地政府建設土建部分，無需用戶投資。用戶報裝容量200千瓦及以下采用低壓供電，由供電企業建設電力接入工程。對春節前后連續生產有電力增容需求的企業，根據上級要求提供綠色通道服務。持續加大水電氣領域違規涉企收費治理力度。（區水務局、區住建局、區發改委、吳中供電服務中心、區財政局、區市場監管局按職責分工負責）

（十九）階段性緩繳工程質量保證金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的各類工程質量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度，建設單位不得以扣留工程款等方式收取工程質量保證金。對于緩繳的工程質量保證金，施工單位應在緩繳期滿后及時補繳。補繳時可采用金融機構、擔保機構保函（保險）的方式繳納，任何單位不得限制或拒絕。（區住建局、區交運局、區水務局、區金融監管局按職責分工負責）

（二十）按現行標準的80%收取水土保持補償費，將防空地下室易地建設費標準下調20%。延續執行水資源費優惠政策至2023年12月31日，對水資源費按標準的94.6%征收，合法的自備水源取用水戶以及供水公司代收水資源費（自來水價含水資源費）的自來水用戶免申即享。（區財政局、區發改委、區水務局按職責分工負責）

五、改善整體流通環境

（二十一）對每月通行次數在30次（含）以上的公路客運班線客車給予ETC通行費八五折優惠，對運政蘇通卡貨運車輛給予通行費八五折優惠。對進出省內中歐（亞）班列集裝箱主要裝車點和集貨點的集裝箱運輸車輛，繼續在全區所有普通公路收費站、高速公路全免車輛通行費，執行期限至2027年12月31日。（區交運局、區財政局按職責分工負責）

（二十二）鼓勵電商增加傭金比例、設置跑單獎勵，為快遞員和外賣騎手購買相應保險、提供必要餐飲保障。督促快遞企業保持合理末端派費水平，鼓勵建立旺季服務派費激勵機制。推動基層快遞網點從業人員優先參加工傷保險。按上級部署要求，對各地郵政快遞業人員發放必要的抗疫物資。（區商務局、區市場監管局、區交運局、區司法局、區人社局、區財政局按職責分工負責）

（二十三）支持客運樞紐向城市綜合體轉型，統籌樞紐地上地下空間復合利用，打造城市綜合體。在保證交通基本服務功能的前提下，適度拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、商務會展、貿易金融、文化休閑、購物餐飲等功能，促進交通與關聯消費產業集聚發展。加大對純電動船舶發展的支持力度。（區交運局、吳中資規分局、區商務局、區文體旅局按職責分工負責）

六、著力恢復和提振消費

（二十四）做好現代商貿流通體系建設工作，持續開展促消費工作，組織參與“蘇新消費·笑拼蘇州”“雙12蘇州購物節”“夜ZUI蘇州”等系列促消費活動。鼓勵舉辦高水平專業展會，支持舉辦大型市場化專業會議和會展品牌推介會，推動會展企業國際化發展。加大汽車消費促進力度，延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車推廣應用、綠色智能家電下鄉等促消費活動。支持住房改善消費，參與蘇州“云上房展”，線上線下聯動促進住房消費。組織參與“尋味蘇州”餐飲促消費活動，組織企業參加蘇新消費銷售競賽季活動。支持各地開展早餐進商務樓宇、早餐攤位集中配送等工作。（區商務局、區工信局、區財政局、區稅務局、區住建局、區城管局按職責分工負責）

（二十五）加強數字人民幣促消費應用，鼓勵通過數字人民幣紅包等發放消費券，開展系列數字人民幣促消費活動，打造吳中特色的數字人民幣促消費品牌，更好發揮數字人民幣精準激發居民消費潛力的積極作用。深入開展中小微企業數字人民幣貸款試點，發揮助企紓困作用。（區金融監管局、區商務局、區財政局按職責分工負責）

（二十六）支持舉辦文旅消費活動，鼓勵創新文旅消費促銷模式和營銷手段，支持舉辦音樂節、直播季、數字文化節、非遺體驗季、電影首映和主創路演等各類文旅消費促進活動。配合蘇州市開展文旅消費活動獎勵，支持夜間文旅消費集聚發展，對建成國家級、省級、市級夜間文旅消費集聚區的建設運營主體，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。全面推動水上旅游產品提檔升級，鼓勵企業融入餐飲、演出、游戲、互動等更多旅游沉浸式內容，打造集歷史人文、休閑游樂于一體的水上旅游新體驗。（區文體旅局、區委宣傳部、區財政局按職責分工負責）

（二十七）支持吳中文旅企業爭取上級文化和旅游發展專項資金、廣播電視和網絡視聽發展專項資金，促進文旅產業創新發展。鼓勵吳中文化企業聚焦原創內容孵化和5G背景下新消費、新文娛方向，通過新興數字化技術為吳中文化載體發展賦能。繼續實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。對提供廣告和娛樂服務的單位和個人，按應繳費額的50%減征歸屬地方收入的文化事業建設費。（區文體旅局、區委宣傳部、區財政局、區稅務局按職責分工負責）

（二十八）鼓勵各級機關、企事業單位及社會團體進行公務活動和群團活動時，委托旅行社等文旅企業代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，預付款比例不低于50%。鼓勵各級文化和旅游部門與工會加強合作，將符合條件的旅游民宿、鄉村旅游產業集聚區、特色小鎮、紅色旅游景區等納入療休養活動范圍，開發形式多樣、內容豐富和符合政策的路線和產品。（區文體旅局、區總工會、區財政局按職責分工負責）

（二十九）組織區內文旅企業參加第五屆大運河文化旅游博覽會、第十二屆文化創意設計產業交易博覽會，配合開展蘇州文旅消費季系列活動，激發文旅消費活力。配合市級層面做好國際、國內旅游推廣，組織本地文旅企業參加國際、國內知名展會。配合市級層面加強與國際、國內旅游組織、論壇組織的合作，利用好144小時上海浦東機場過境免簽政策，推出適合的吳中旅游線路。（區文體旅局、區委宣傳部按職責分工負責）

七、積極擴大有效投資

（三十）加大對省、市級及以上重大項目建設推進力度。制定并試行用地承諾制，在地方政府承諾兌現排污總量指標來源、區域環境質量改善的前提下，可實施項目環評承諾制審批。通過靠前服務、開辟綠色通道、容缺并聯審查，提高用地審批效率和服務質量。推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，推進產業用地儲備，科學設定產業用地準入標準，根據項目不同產業類型、用地特點、生命周期以及投入產出要求等，采用長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，實行“合同”+“協議”監管制度。持續優化工程建設項目并聯審批流程，推進新取得工業用地項目“拿地即開工”常態化，強化產業項目供后監管，鼓勵國有企業盤活利用存量土地。為重大項目建設開設“線上專窗”、開辟“線下專區”、開通“熱線專席”，建立重大項目聯動服務機制。根據審批權限，依法優化重大投資項目審批流程，全面推行建設項目“拿地即開工”“完工即驗收”“交驗即發證”服務保障機制。（區發改委、吳中生態環境局、吳中資規分局、區行政審批局、區住建局按職責分工負責）

（三十一）強化區級及以上重大項目建設要素保障，在符合規劃、自然資源、生態環境保護等法律法規及相關政策規定的前提下，積極支持保障所需用地、用林、用能、煤炭替代、排污總量等資源要素。按照最新“三區三線”劃定成果，保障各類用地需求。加大對上爭取力度，強化用林項目調度，優化林地定額供給，落實容缺受理、精簡程序、簡化論證等各項政策，保障建設項目使用林地。在符合相關條件的基礎上，省重大項目排污總量指標不足部分，可按程序申請省、市儲備庫儲備的排污總量指標予以解決。區級權限節能審查項目審批流程精簡為5個工作日，省、市級權限能評項目所需區級轉報流程時長控制在5個工作日。（區發改委、吳中資規分局、吳中生態環境局、區行政審批局按職責分工負責）

（三十二）持續拓寬民間投資行業領域，支持民間投資更多進入交通、能源、水利、城建、環保以及文化、旅游、教育、衛生、體育、養老、農業農村等重點行業和領域，支持民間投資參與科技創新項目建設，支持民營資本參與重大工程項目建設，對納入各級重大項目清單的民間投資項目，按規定給予建設用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。支持民營資本通過基礎設施REITs等金融工具盤活存量資產。（區發改委、吳中資規分局、區行政審批局、區財政局、區交運局、區水務局、區住建局、吳中生態環境局、區文體旅局、區教育局、區衛健委、區民政局、區農業農村局按職責分工負責）

（三十三）用足用好地方政府專項債券政策，大力支持符合條件的重大項目申請專項債券作為資本金。對城鎮老舊小區改造中完善類、提升類等有收益的改造內容，通過爭取專項債券籌措改造資金。鼓勵項目法人和項目投資方積極爭取國家結構性金融工具，通過發行權益類、股權類金融工具等，多渠道規范籌措項目資本金。支持補短板基礎設施項目在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，按照國家相關規定適當下調項目資本金比例。（區發改委、區財政局、區住建局、區金融監管局、區交運局、區水務局按職責分工負責）

八、力促外貿外資穩中提質

（三十四）鼓勵企業參與百展萬企拓市場行動，支持企業參加境外線下展會，積極為企業爭取上級境外展會的展位費和大型展品回運費補貼，做好國家、省級和地方商務發展專項資金政策宣傳及項目申報指導工作。加大“蘇貿貸”融資功能推廣力度，引導外貿企業觸網上線、加快提升數字營銷能力。保障重要物資產品進口，指導企業擴大應用兩步申報、提前申報、兩段準入等措施，提高貨物通關效率。加快出口退稅進度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內。（區商務局、區財政局、區稅務局、蘇州海關駐吳中辦事處按職責分工負責）

（三十五）利用東亞企業家太湖論壇、吳中太湖經貿合作洽談會、吳中區境內外招商活動等契機，邀請更多跨國公司總部高層來吳考察洽談，提供入境商務洽談考察交流的工作便利。為外籍高層次人才和重點項目外籍高管在吳辦理停居留提供綠色通道，推進外國人來蘇工作、居留一件事改革，優化完善“外國人工作、居留單一窗口”建設，提升外國人來吳工作居留便捷度和體驗感。（區商務局、區行政審批局、吳中公安分局等有關部門按職責分工負責）

（三十六）瞄準全球產業創新資源集聚區，健全完善離岸創新孵化體系，加快布局建設一批海外離岸創新中心，用好蘇州市RCEP企業服務平臺。繼續辦好與跨國公司交流活動，積極吸引海外知名大學、研發機構、跨國公司在吳設立全球性或區域性研發中心，為創新集群注入更加強勁的國際創新動能。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，深入推進國際職業資格與國內職稱資格比照認定。（區商務局、區人社局、區科技局按職責分工負責）

九、促進房地產市場平穩健康發展

（三十七）用足用好房地產長效機制工具箱，調整優化限制性政策和土地出讓政策，實施好差別化住房信貸政策，大力支持剛性和改善性購房需求，堅持“房住不炒”，認真落實居民個人換購住房個人所得稅政策。加快推進房屋征收搬遷貨幣化安置，優化商品房價格備案制度。（區住建局、吳中資規分局、區稅務局、區財政局、區發改委按職責分工負責）

（三十八）支持房地產業合理融資需求，加大建筑業金融支持力度，支持符合條件的房地產企業、房地產上市公司利用資本市場融資。在加強預售資金監管的前提下，經綜合研判后，房地產開發企業可申請預售時間節點提前30日。（區金融監管局、區住建局按職責分工負責）

十、支持防疫藥品器械生產研發

（三十九）聚焦企業創新藥臨床試驗Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期不同階段以及高端醫療器械研制進入創新綠色通道、創新產品獲批等里程碑式創新成果，加大政策性資助支持力度，鼓勵生物醫藥及高端醫療器械企業進一步加大研發投入，保持持續創新活力。（區科技局、區市場監管局、區財政局按職責分工負責）

（四十）第一類醫療器械產品備案，不再要求企業提供營業執照、風險分析報告、臨床評價資料、與產品研制生產有關的質量體系文件材料。企業申請第三類醫療器械經營許可延續的，申請材料符合要求后，對延續前必須開展現場核查改為必要時開展現場核查，減少檢查頻次。辦理第三類醫療器械經營許可，不再要求企業提供營業執照。第三類醫療器械經營許可證遺失補辦，不再要求企業提供設區市一級媒體公告遺失聲明。（區市場監管局、區衛健委按職責分工負責）

十一、著力提升醫療保障能力

（四十一）區財政安排資金支持持續做好疫情防控，全方位提升醫院醫療救治能力，確保其平穩運行，最大程度保護人民生命安全和身體健康。新型冠狀病毒感染患者在所有收治醫療機構發生、符合衛生健康部門制定的新型冠狀病毒感染治療方案的住院醫療費用，在基本醫保、大病醫保、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，該政策先行執行至2023年3月31日。（區財政局、區衛健委、區人社局按職責分工負責）

（四十二）實施新型冠狀病毒感染患者門急診治療專項保障政策，鼓勵基層醫療機構配足醫保藥品目錄內（含臨時增補）的新型冠狀病毒感染治療藥物。落實國家和省關于“乙類乙管”后新型冠狀病毒感染患者醫療保障工作要求，助力患者在線診療，開放新冠感染互聯網首診服務。加強口罩、藥品等防疫物資的生產供應和組織調撥，保障重點單位和人群醫療物資供應。開展涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動，督促提醒零售藥店加強進貨和儲備。（區衛健委、區商務局、區市場監管局、區工信局、區財政局按職責分工負責）

十二、優化提升政府服務

（四十三）加強采購需求管理，綜合運用預留份額、價格扣除、價格評審優惠、優先采購等舉措，支持中小企業參與政府采購，提高中小企業在政府采購中的份額。組織信用服務機構協助失信企業開展信用修復，指導和幫助失信市場主體重塑信用。推廣行政處罰“兩書同達”機制。通過“信用中國”網站信用修復協同工作平臺受理企業信用修復申請，鼓勵企業主動開展信用修復工作，暢通企業信用修復業務咨詢渠道，做好信用修復指導。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管，對信用風險低的企業適當降低抽查比例與頻次。（區發改委、區市場監管局、區財政局、區農業農村局、區交運局、區文體旅局、區應急局、吳中生態環境局、區住建局、區稅務局、蘇州海關駐吳中辦事處按職責分工負責）

（四十四）優化升級“一網通辦”平臺，按照企業生產經營視角將涉企政務服務事項進行分類，實現辦事“一鍵直達”，增設人才、交通運輸、婚育等一類事專區，方便企業“一站式”辦理。擴大一件事覆蓋面，推出企業開辦、涉企不動產登記、企業簡易注銷登記等12件涉企一件事，推進一件事線上全流程辦理，支持各地結合重點行業、重點領域，推出本地特色的涉企一件事套餐。2023年底前，實現96%以上的政務服務事項網上可辦。推廣“免證辦”，企業可通過電子證照調用、數據共享核驗和告知承諾制等方式實現部分材料免提交。優化企業開辦便利度，推行住所產權信息在線核驗、住所登記申報承諾制、網上全程電子化登記、手機移動申報、銀行網點專窗幫辦導辦、自助設備智慧辦照等多渠道注冊體系。深化商事制度改革，推出一照多址、分支機構集中登記、企業遷移調檔線上“一次辦”、營業執照全城通辦通取、企業歇業備案服務等便利化服務舉措。（區行政審批局負責）

（四十五）升級區級企業服務總入口“吳優辦”APP，優化涉企服務一網通，為市場主體提供全規模、全所有制、全生命周期的便利化服務。調動各方資源，提升惠企政策服務效能，探索研發資源共享新服務，為企業提供高質量定制化服務，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。（區行政審批局、區大數據局等有關部門按職責分工負責）

（四十六）依托12345總客服，多渠道、全口徑接受政務服務訴求，為企業和人才提供全生命周期、跨區域的24小時“不打烊”咨詢投訴服務。完善“一企來”企業服務熱線建設，融合12345政務便民熱線的“線上專席”與“線下專窗”，為企業打造集“查、問、辦、評”為一體的綜合性服務平臺。推進“尚賢”人才服務熱線建設，設立人才服務專席和政策專員隊伍，為人才提供專業政策咨詢與解答。（區綜合指揮中心負責）

（四十七）持續推行柔性執法、精準執法，對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管，探索推行觸發式監管、“沙盒監管”等方式，給予市場主體容錯糾錯空間。落實涉企免罰輕罰清單，對市場主體違法行為情節顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。組織專家團隊上門幫助高危行業企業開展安全風險辨識、隱患排查及安全診斷治理。（區市場監管局、區司法局、區應急局、區住建局、區城管局按職責分工負責）

（四十八）深入推進“產業鏈+法律服務”專項行動，開展“法企同行”系列法律服務活動，指導規模以上民營企業建立完善內部治理體系，深入推進企業合規建設，加快推進民營企業公司律師制度，提升企業依法治理能力。推廣應用“蘇解紛”非訴訟服務平臺，加強企業、商會等人民調解組織建設，強化涉企矛盾糾紛排查化解。優化完善知識產權存證應用，強化知識產權權利和商業秘密預防性保護意識。加強企業海外知識產權糾紛應對指導，為重點產業企業開展海外知識產權預警分析服務，防范知識產權國際風險。發揮蘇州中小微企業司法金融紓困聯動平臺作用，推動以非訴訟方式化解金融借款糾紛。（區司法局、區市場監管局、區工商聯、區商務局、區金融監管局按職責分工負責）

以上政策措施自公布之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2023年12月31日。區級各部門要根據國家、省、市、區出臺的相關支持政策，抓緊制定具體實施細則和指南，按照就高不重復原則落實，不斷優化提升服務，加強政策宣傳解讀，建立直達服務機制，推動各項政策措施落地落實落細，直接惠及市場主體。以解決問題為導向，建立區級聯席會議制度，健全政策實施評估機制。區政府將適時就政策措施貫徹落實情況開展督查。

政策解讀： 《吳中區關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施的實施意見》解讀

【圖文解讀】吳中區關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施的實施意見