為進一步加強區內限額以下工程建設項目發包管理，規范工程發包行為，預防和遏制發包過程中違法違規行為的發生，提高財政、國有、集體資金使用的透明度，解決當前我區限額以下工程建設項目發包中出現的新情況、新問題，根據有關文件精神，結合我區實際，制定本指導意見。

一、基本原則

發包活動應遵循以下原則：

（一）公開、公平、公正和誠實守信；

（二）依法依規，尊重市場規律；

（三）廉潔自律、勤儉節約、強化監督管理。

二、范圍和規模標準

（一）全部使用財政、國有資金或財政、國有資金占控股或主導地位，且未納入政府采購管理的房屋建筑和市政基礎設施、裝飾裝修、智能化、機電安裝、園林綠化、農業、水利及交通等限額以下工程建設項目。

（二）限額以下工程建設項目（以下簡稱“限額工程”）是指單項合同估算價在20萬元（含）至400萬元（不含）人民幣的施工項目和單項合同估算價在30萬元（含）至100萬元（不含）人民幣的與工程有關的勘察、設計、監理等服務項目，以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、服務除外。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理等的采購，合同估算價合計達到上述發包標準的,必須競爭性發包，不得以肢解發包等形式規避競爭性發包。未達到上述發包標準的，可通過集體決策等內控制度自主決定發包方式。

三、責任主體

各鎮（區、街道）為本行政區域內限額工程發包監督管理的責任主體，區屬各部門、各一級監管國資公司為本系統（單位）內限額工程發包監督管理的責任主體。各責任主體負責限額工程發包的決策、審核、協調、監督和檢查工作。

四、組織實施

（一）組織機構。各鎮（區、街道）、區屬各部門、各一級監管國資公司應加強對限額工程建設的領導，明確發包管理部門，或安排專職管理人員，明確職責分工，對所轄限額工程進行發包監督管理。

（二）實施方案。未納入政府采購管理的限額工程實施過程中，發包人應以競爭性方式公開發包。本意見所稱競爭性發包是指發包人采用簡易招標等方式，從三個或三個以上的企業中，擇優確定承包人的發包方式。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、疫情防控或者法律法規另有規定的，以及其它特殊情形，經發包人或發包人上級主管部門“三重一大”有關規定集體決策后，各鎮（區、街道）所轄項目報各鎮（區、街道）政府同意，區屬國資公司項目報國資辦同意，區屬部門項目報區政府同意，可自主決定發包方式。

（三）發包管理。各鎮（區、街道）、各部門、各一級監管國資公司應規范發包流程，嚴格交易程序，對所轄限額工程的發包活動實施監督管理，發現違法違規行為的，應按相關法律法規處理。發包人應加強工程建設項目發包活動的組織實施，履行標后管理職責，從合同備案、工程變更、結算審核、付款等方面加強管理。

（四）資料歸檔。各鎮（區、街道）、各部門、各一級監管國資公司、發包人應及時完成發包資料的歸集、整理、統計、歸檔。

五、工作要求

（一）提高思想認識。限額工程發包工作業務性強，涉及面廣，實施過程情況復雜，區委、區政府高度重視，各鎮（區、街道）、各部門、各公司要統一思想，提高認識，加強學習，嚴肅紀律，進一步加強工作力度，營造出良好氣氛，確保發包工作公開、公平、公正。

（二）強化責任落實。各鎮（區、街道）、各部門、各國資公司應對限額工程發包工作加強領導，落實職責，完善管理制度，提高監管水平，加強協調配合，確保工作成效。

（三）嚴格責任追究。限額工程發包工作要嚴格按照有關法律、法規、規章和文件規定進行。各鎮（區、街道）、各部門、各公司要組織好各類發包活動，任何單位和個人不得以任何借口干預正常的發包活動，擾亂正常的發包秩序，不得將應競爭性發包項目直接發包或化整為零，以任何方式規避競爭性發包，一旦發現應嚴肅追究相關人員的責任。

六、其他

（一）投資總額在上述規模標準以上的工程建設項目必須按照上級有關規定實施。

（二）區級及以上財政資金為主（占項目總投資50%以上，或占項目總投資在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權）的工程建設項目，須滿足區財政投資評審有關要求后方可發包。

（三）農村集體資金工程建設項目發包參照本意見執行，另有規定的，從其規定。

（四）限額工程發包活動按照本意見附件操作規程實行。

（五）各鎮（區、街道）、各部門、各一級國資公司可結合實際，根據本意見制定具體操作辦法。

（六）其他未明確的，參照國家有關法律、法規和規定執行或處理，法律、法規另有規定的從其規定。

（七）本意見自2025年7月1日起施行，有效期5年。原相關文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。

附件：吳中區限額以下工程建設項目競爭性發包工作操作規程

附件

吳中區限額以下工程建設項目

競爭性發包工作操作規程

為規范競爭性發包活動當事人行為，引導和規范發包人、投標人的操作行為，促成競爭有序的工程交易市場氛圍，制定吳中區限額以下工程建設項目（以下簡稱“限額工程”）競爭性發包工作操作規程，操作規程如下：

一、發包

工程建設項目競爭性發包，應當具備下列條件：

（一）發包人已經依法成立；

（二）應當履行審批、核準、備案手續的，已經完成；或提供發包人出具的會議紀要、批復等各類依據文件；

（三）相應資金或資金來源已落實；

（四）有發包所需的設計圖紙及技術資料；

（五）已完成工程預算或發包控制價編制；

（六）其他項目發包所必須的手續或材料。

限額工程競爭性發包活動實行發包人負責制。發包人對發包文件的編制、發包公告、公示信息發布負責。發包人應將審批文件、工程預算或發包控制價、競爭性發包方案、競爭性發包文件、合同主要條款報各鎮（區、街道）、各部門、各一級監管國資公司的發包管理部門備案，經備案后進行競爭性發包。

工程建設項目競爭性發包文件應包括工程項目名稱、發包人名稱、招標代理機構、發包方式、發包范圍、發包公告、評審地點、評標辦法、定標方式、結果公示、監督部門等需說明的有關內容。評標辦法包括經評審的最低投標價法、合理低價法、綜合評估法和法律、法規允許的其他方法，發包人可根據項目特點和實際需要自主選擇相應評標辦法。各級行業行政主管部門對企業有綜合信用評價的，可參照使用。

競爭性發包應按以下流程操作：

（一）發布競爭性發包公告（或發出邀請函）；

（二）發(售)發包文件；

（三）答疑；

（四）接收投標文件；

（五）投標、評標、定標；

（六）公示/公布結果；

（七）發出中標通知書；

（八）簽訂合同；

（九）提交備案資料。

競爭性發包公告應包含以下內容：

（一）發包人和招標代理機構的單位名稱、地址；

（二）發包人和招標代理機構的聯系人姓名、聯系電話；

（三）工程名稱、工程地點、工程內容、工程規模；

（四）計劃開、竣工時間；

（五）公告發布時間；

（六）投標申請人專業類別要求；

（七）投標申請人資質等級要求；

（八）獲取發包文件的時間、地點和方法；

（九）投標截止時間和投標地點；

（十）投標保證金；

（十一）評標辦法；

（十二）監督部門、聯系電話。

競爭性發包文件經各鎮（區、街道）、各部門、各一級國資監管公司的發包管理部門備案后，發包人（招標代理機構）應公開透明發布競爭性發包公告。公告的發布時間不得少于3日。

發包人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者發包文件的發售期不得少于5日。提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于2日。發包人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是，自發包文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于7日。潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間1日前提出；對發包文件有異議的，應當在投標截止時間2日前提出。

發包人可以對已發出的發包文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，發包人應當在投標截止時間至少3日前，以書面答疑形式告知所有獲取發包文件的潛在投標人；不足上述時限的，發包人應當順延投標文件的截止時間。該澄清或者修改的內容為發包文件的組成部分。

競爭性發包文件應載明項目的技術要求、質量、工期、工程量清單、最高限價、擬簽訂合同的主要條款以及評標標準等內容。競爭性發包項目可不進行技術標評審，但發包人在競爭性發包文件中提出的，對該項目的質量目標、工期等實質性要求，投標人應進行承諾。

二、投標

投標人應當具備規定的資格條件和承擔招標項目的能力，并按照發包文件的要求編制投標文件。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得以任何方式損害發包人或者其他投標人的合法權益。投標人應當在發包文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。投標人少于三個的，不得開標；發包人應當按原條件或降低條件重新組織競爭性發包活動。

三、開標

開標應當在發包文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為發包文件中預先規定的地點。開標由發包人主持，邀請所有投標人參加。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，發包人應當場作出答復，并制作記錄。開標過程應當記錄，并存檔備查。

四、評標

發包人或其組建的評標委員會應當按照發包文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人并形成書面評標報告。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

五、公示（中標）

發包人在收到評標報告之日起3日內發布評標結果公示（包括中標候選人），公示期不得少于3日，公示結束后招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，發布中標結果公告并發放中標通知書。在公示期內，招標人、投標人或其他利害關系人對投標人資格或投標人行為及本次競爭性發包活動有異議的，可向發包人提異議或向相應發包管理部門反映。

六、合同

發包人與中標人應在中標通知書發放后30日內簽訂合同并向相應鎮（區、街道）、部門和一級監管國資公司的發包管理部門備案，合同不得違背發包文件內容條款。在履約過程中如發生矛盾糾紛應以備案合同為準。

七、歸檔

競爭性發包的所有材料在發包活動結束后2個月內報鎮（區）、部門、一級監管國資公司的發包管理部門保存歸檔，歸檔資料至少應包括項目審批材料、工程預算（發包控制價）、發包方案、發包文件、投標文件、開評標記錄、中標候選人公示、中標通知書、合同等相關資料。

八、其他

1.信息發布時間和有關發包文件的發售時間不應包含連續3日及以上的節假日時間；開始時間應為工作日，開始的當日不計入，自下一日開始計算，結束時間不是工作日的，應當順延至工作日。

2.限額工程的變更、結算審核、資金管理按相關規定執行。