黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，準確把握全球數字化發展趨勢，圍繞數字中國、網絡強國、數字政府建設等作出了一系列重大部署，印發了《數字中國建設整體布局規劃》《關于加強數字政府建設的指導意見》《全國一體化政務大數據體系建設指南》等一系列文件。作為“中國首批歷史文化名城”之一的蘇州，站在“一網統管”建設的新起點上，正在全力打造能夠管理城市、駕馭城市、服務城市的“數字蘇州駕駛艙”，作為城市數字化治理現代化樣板。但蘇州市在具體推進過程中，還是存在這不少問題亟待解決。這些問題，直接影響到蘇州市城市數字化治理現代化水平的高度。

【存在問題】

1.組織體系建設不完善。蘇州各縣級市（區）、鎮（街道）與市級“一網統管”在機構上還沒有形成完全統一的上下對應關系，有城運中心、集成指揮中心、綜合指揮中心等，有隸屬大數據、政法委還有城管的，名稱尚不一致、職能范疇也不盡相同，蘇州尚未形成市級統籌、職能對應、縱向貫通的“一網統管”城市運行管理體系。

2.信息數據共享不徹底。和杭州、深圳等數字治理先進地區相比，受限于地級市身份和專網條線管理等因素，再加上數據“省級統籌”整合共享相對較弱，蘇州市不少數據難以及時獲取與更新。

3.應急指揮功能不顯著。上海市城運中心由市政府總值班室統籌信息調度，實行市領導值班指揮制度，針對緊急狀態下城市運行重大復雜事項，開展統一指揮和聯調聯處。而“數字蘇州駕駛艙”工作場所在蘇州市會議中心。按照“不包攬、不替代”原則，“數字蘇州駕駛艙”完成了相關部門系統對接，具備查詢統計、應用展示和業務辦理、應急指揮等功能，但專業人員是按需進駐，相關日常業務流也未并至“數字蘇州駕駛艙”，導致遇到緊急情況，市委市政府領導還是赴各條線部門應急指揮室統籌調度。

4.數據應用價值不突出。預測預警和數據賦能是建設“數字蘇州駕駛艙”的最終目的。目前“數字蘇州駕駛艙”監測的城市運行指標體系建設還不完善，數據篩選采集的質量不高，數據模型算法和實際業務聯系不緊密，智能場景應用不足，導致平臺對城市運行的趨勢研判分析不到位，無法有效的實時捕捉、監測預警潛在風險。
【意見建議】

1.加強高位統籌。從其他先進地區來看，強有力的省級統籌，是數據融合匯聚的必要條件。建議推動省級層面制定出臺統一的“一網統管”建設指導意見和指南，加強對省、市、縣級市（區）“一網統管”在機構設置上、平臺建設上、工作機制上、數據匯聚上的高位指導，自上而下的推動“數字駕駛艙”建設。市級層面相應制定指導意見和標準規范，落實各項保障支撐，推動縣級市（區）建立“分艙”，明確各地職責職能，貫通業務流、數據流和線索服務流，加快實現“三級平臺、五級應用”目標。

2.加強數據匯聚。圍繞城市全周期“人、地、事、物、組織”等時空要素，實現物理空間靜態數據、城市運行動態數據全量化匯聚和快速更新，打造持續迭代的數據倉庫。建議從以下幾個方面開展，一是依托一體化政務信息資源共享平臺，全量歸集人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數據。二是依托感知物聯網平臺，持續拓展全市各類物聯感知數據，實現感知設備統一接入和集中管理。三是加強網格化管理服務，培育壯大專職網格員隊伍，實現“一標三實”等基礎數據的動態采集更新。四是推動省級以上條線部門專網向政務外網整合，讓人社、海關、電力等行業領域的高價值數據向地市級回流落地。

3.提高指揮能級。建議明確把城運中心和市政府總值班室相結合，通過領導帶班值守，從制度上提高城運中心能級。將應急、交通、文旅、氣象、防汛、城管等相關領域關鍵核心業務系統的操作運行，從按需進駐改為長期進駐，將相關業務流帶入“數字蘇州駕駛艙”，賦予“數字蘇州駕駛艙”更多應急指揮的職能。加強日常應急指揮演練，開展實戰磨合，提升風險預警、協同聯動、決策指揮等能力，真正讓“數字駕駛艙”“平時”就是“戰時”。建立健全指令流轉體系，實現事件發現、派單、處置、反饋、監督等閉環運行管理，并將指令完成情況納入高質量發展考核。

4.提高數據應用。建議充分發揮各專業部門、公司、科研院所作用，圍繞經濟運行、公共安全、民生保障、城市治理、生態宜居、文化旅游、城市交通和網絡安全等領域，梳理城市運行的關鍵指標，制定數據采集標準，建立模型算法，科學構建城市運行評價指標體系，開展趨勢研判和風險閾值告警。以“務實管用”為唯一評判標準，由大數據局提供平臺，業務主管部門牽頭，推進社會治理各類智能應用場景建設。加大數據公開共享力度，按完全開放、有條件開放和暫不開放三級，將城市運行的各類數據進行等級管理。由市級層面，甚至省級層面統一建設“數字駕駛艙”信息化平臺，并根據數據權限和用戶權限，將沉淀的高價值數據和預警預測信息向各地各部門回流，促進各領域數據賦能應用。加大數字人才建設，儲備和培養一批既懂社會治理又懂信息化技術的專業性人才，推動數字政府建設高質量發展。

吳中區高度重視數字政府、“一網統管”工作，按照市委辦公室、市政府辦公室印發的《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于全面推進數字蘇州建設的意見》工作要求，注重頂層設計，聚焦“觀、管、防”三大功能，撰寫了詳實的“一網統管”建設方案，由區綜合指揮中心申報建設吳中區“一網統管”平臺項目納入“智慧吳中”建設。圍繞城市運行、城市管理、社會治理、應急管理四大領域，構建集態勢感知、分析研判、聯動處置、監督問效、數字賦能于一體的城市數字化治理新格局。依托吳中區社會治理現代化綜合指揮平臺，完成了行政審批、綜合執法、先鋒樞紐、民情熱點洞察分析系統等多個平臺的免密登錄。在黨建引領、行政審批、綜合執法、網格聯動、指揮調度基礎上，打造最美吳中特色模塊，接入街鎮應用模塊。按照市級要求，將相關數據進行匯聚并按時更新。

一、數字吳中駕駛艙建設情況

（一）成立組織。區委辦公室、區政府辦公室下發了《關于成立“數字蘇州駕駛艙”吳中建設工作領導小組的通知》，領導小組辦公室設在區綜合指揮中心，區綜合指揮中心主任兼任辦公室主任，區大數據局、吳中公安分局、區綜合指揮中心分管領導兼任辦公室副主任。

（二）會議推進。吳中區召開了“數字蘇州駕駛艙”吳中駕駛艙建設推進會，會上吳中駕駛艙領導小組辦公室對駕駛艙應用場景進行了任務分解，政法委書記提出了提高政治站位，充分認識吳中駕駛艙建設的重要意義，聚焦重點環節，壓緊壓實吳中駕駛艙建設的目標任務，加強組織保障，形成吳中駕駛艙的建設合力三點具體要求。

（三）點對點調研。領導小組辦公室先后到生態環境局、資規分局、市場監督局、城管局、文體旅局、商務局進行調研，掌握了各單位信息化系統的基本情況，探討了如何依托吳中駕駛艙更好開展業務工作。

（四）平臺對接。數字吳中駕駛艙已與市級駕駛艙做好對接，并在節假日順利完成多次視頻點調工作。同時，做好數字政府建設水平考核指標中數據匯聚及指令辦理等常規性工作。截至目前，共完成數字蘇州駕駛艙指令214條。

二、一網統管建設取得成效

一是提升信息獲取能力。吳中區全面整合市12345、市數字城管平臺、110非警務、寒山聞鐘等各類來源渠道，真正實現群眾訴求的“一口受理、一體派單、一臺運行”，將各類數據匯聚到“一網統管”的高速公路。

二是提升共建共治能力。依托“網格+警格”架構，將勞資、物業、醫患糾紛三類非警務類警情試點分流至“一網統管”平臺，并將工單派遣至相關部門跟蹤處置，實現雙推送、雙閉環、雙考核工作機制。通過聯動機制對問題進行跟蹤問效，進一步夯實了吳中的安全根基。

三是提升預測預警能力。“一網統管”平臺融合行政審批、綜合執法、先鋒樞紐、民情熱點洞察分析系統等多個平臺。依托平臺海量工單和基礎數據，對歸集的各類數據資源進行分析研判，實現對城市各領域運行趨勢的精準預測、精準預判、精準預報，為提前預警、及時應對、精準派單提供數據支撐，實現“觀、管、防”一體化。

三、對策措施

（一）進一步加強高位統籌。區綜合指揮中心為吳中區人民政府直屬正科級事業單位。主要職能主要包括：對群眾多渠道（“12345”便民服務熱線、數字城管、公安“110”非警務類警情、網格員等渠道）的咨詢、投訴、建議進行受理、派發、督辦、回訪、辦結、考核；負責建設、維護網格化社會治理信息平臺，開展各類信息數據匯總、研判分析和應用，為區委、區政府決策提供依據；負責全區網格劃定、網格層級編碼、網格事項準入、網格數據匯聚；對全區網格人員配備、網格隊伍建設、網格知曉率和滿意度提升進行指導督辦。

（二）進一步加強數據匯聚。消除數據鴻溝是建設“一網統管”的基礎。一是梳理數據底數。吳中區已發文《關于加快推進吳中區政務信息資源共享管理建設工作的通知》，目的就是進一步規范信息資源管理標準，構建實用化基礎數據庫、主題數據庫。二是實現數據共享。各部門可在共享交換平臺的支撐作用下，升級現有業務應用系統，靈活開發新業務應用系統，充分、有效地利用共享政務信息資源。三是打造數據底座。對數據進行抽取、清洗、去重、比對、校核、標準化轉換、關聯整合處理，提高數據規范性、準確性和可用性，逐步積累和形成支撐“一網統管”運行管理的全息數據；強化落地應用是建設“一網統管”的關鍵。

（三）進一步提高指揮能級。2024年1月11日，蘇州市大數據局印發《關于健全完善重大節假日期間視頻點調機制的通知》要求，今后每逢重大節假日期間，市委市政府帶班領導將赴“數字蘇州駕駛艙”檢查調度各地各部門值班值守情況。為進一步完善協同調度功能，提升融合通訊保障能力，健全平戰結合的應急指揮體系，做好重大節假日值守保障工作，區綜合指揮中心制定了《數字蘇州駕駛艙視頻點調值班值守工作方案》，明確視頻點調值班領負責制及業務科室協調配合，順利完成了市委市政府領導在春節、五一假期期間的檢查調度。

（四）進一步提高數據應用。牢牢牽住“智能化”的牛鼻子，針對指揮平臺海量的工單數據、電話數據，運用大數據、云計算、人工智能、時空定位等最新技術，對違法建設、人員聚集、集中投訴等重點進行預測預警；通過實戰化算法和模型庫，對現有工單進行分析，按照模板，生成《聯動快報》，為區委區政府決策提供參考，以智能化引領社會治理高質量發展。今年來，共撰寫《信息快報》1期，《專報》7期，《周報》13期，助力熱點難點問題的防范和化解。

最后，感謝您對社會治理工作的關注、理解和支持，對您提出的“關于加快推進城市數字化治理現代化的建議”，區綜合指揮中心將將積極主動與協辦部門溝通，在“一網統管”、數字吳中駕駛艙建設方案的基礎上，繼續優化完善，不斷提升數字化治理現代化水平。