一、背景調查

國家對永久基本農田堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴禁耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。根據中共中央國務院最新出臺的中央一號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》精神，要逐步推進土地歸整工作，有序把分散零碎的土地整合起來，提高土地利用率、增加土地產能、提高機械化水平和效率，促進農業農村現代化發展。

近年來，光福鎮在區委區政府和度假區黨工委管委會的堅強領導下，緊緊圍繞鄉村振興戰略和農業農村現代化總體部署，堅持“科技賦能、模式創新、綠色生態、有機融合”轉型升級理念，建設成蘇州市市級游湖現代農業園區，規劃建設總面積為7722畝。但由于歷史原因，光福其他區域剩余基本農田較為分散，難以集聚成規模，且部分與建設用地存在混雜現象，對鄉村振興、產業發展造成了一些限制。

二、存在的問題

一是地塊體量小較小、分布零散，建設難度大。前期按照先易后難的思路，集中連片的耕地地塊基本完成高標準農田建設。后續新建高標準農田建設只能以零散地整治為主，難以發揮規模效益。另外由于永久基本農田圖斑分布碎片化，大多分布零散、種植結構復雜，進行高標準農田建設難度大。

二是項目建設制約條件多。由于歷史原因，已劃定的永久基本農田與建設用地、綠化林地等存在部分重疊現象，導致一些產業用地不得不分割出讓，一些優質項目因為零星的基本農田無法改變用地性質而不得不終止，一定程度上制約了產業發展。

三、具體建議

一是因地制宜，科學規劃引導。充分發揮規劃引領作用，統籌安排生產、生活、生態空間，積極探索適合本地區發展的整合方式，統籌推進土地整合與耕地整治，進一步優化調整永久基本農田布局，以國土空間全域綜合整治為基礎，科學編制永久基本農田調整方案。

二是積極推進全域土地綜合整治，建立永久基本農田動態調整機制。全面梳理區域內一般性農田，通過對有條件進行整治、集中連片的一般性農田進行整理，使之符合永久基本農田標準，形成集中連片的高產良田。同時根據本地區發展實際，通過動態調整永久基本農田，優化布局，優先將優質項目內零散的基本農田置換出來，保證項目的實施推進，為實現鄉村振興貢獻力量。

感謝兩位委員對于吳中資源規劃工作的關心和支持，二位在提案中指出的永久基本農田碎片化問題的確是當前永久基本農田布局客觀存在的典型問題，對于高標準農田建設和項目建設存在制約，目前“多規合一”的國土空間規劃正在編制，按照劃定要求，永久基本農田與建設用地、綠化造林等存在重疊的現象將基本消除。二位在提案中所提出的通過國土空間全域綜合整治，進一步優化調整永久基本農田布局的建議也很有針對性，也是我局正在推動的工作之一。

2023年，根據《江蘇省自然資源廳 江蘇省財政廳關于申報2023年度國土空間全域綜合整治省級示范項目的通知》（蘇自然資函〔2023〕26號）要求，我區精心組織、積極申報。經申報，郭巷街道、甪直鎮國土空間全域綜合整治項目已納入省級示范項目（《江蘇省自然資源廳關于印發2023年度國土空間全域綜合整治省級示范申報項目名單的通知》（蘇自然資函〔2023〕327號））。目前郭巷街道和甪直鎮的全域綜合整治方案已報市資源規劃局審查，并正在根據審查意見進一步修改完善，待完善后報省自然資源廳審查。

根據《江蘇省自然資源廳關于規范做好國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農田調整有關工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕233號）文件精神，對全域綜合整治項目項目區的溝路渠等配套設施、農村住房搬遷及相關公共基礎設施建設等，確實無法避讓永久基本農田的，可按照“大穩定小調整”的要求，進行局部調整。全域綜合整治項目可同步編制項目區永久基本農田調整方案，方案應確保調整后永久基本農田面積有增加（不少于調整面積的5%）、質量有提高、布局更優化。

當前，全域土地綜合整治工作正在持續推進。自然資源部正在研究制定《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見（征求意見稿）》，根據文件精神，對于永久基本農田布局優化調整，要“堅持‘總體穩定、優化微調’的原則，重點對布局零星、破碎、散亂和配套設施不完善、不便耕種的地塊進行調整，調整規模原則上不超過所涉鄉鎮永久基本農田劃定面積的3%，并確保永久基本農田面積有增加、質量不降低”。

目前，我局也正在開展全區全域土地綜合整治研究工作，按要求探索以縣域為規劃統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元推進全域土地綜合整治工作，建議光福鎮可編制鎮域土地綜合整治方案，對于確需優化調整的永久基本農田圖斑同步編制項目區永久基本農田調整方案，合理優化永久基本農田布局。

同時，自然資源部、農業農村部正在研究制定《永久基本農田保護紅線管理辦法》（征求意見稿）（簡稱“《辦法》”），《辦法》中關于占用和優化調整永久基本農田方面提出：一是細化完善建設占用永久基本農田的管控制度，通過列舉的形式明確允許占用永久基本農田的情形（第十七條）；二是建立永久基本農田布局優化調整的機制，明確“整體穩定、優化微調”的基本原則，涉及高標準農田建設、土地綜合整治項目，集體經濟組織配套設施建設以及鄉（鎮）域年度評估四種情形確需對永久基本農田保護紅線進行局部微調的，允許依照《辦法》的規定對紅線進行局部優化調整（第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條）；三是明確永久基本農田保護紅線進行優化調整的，應當按照有關程序修改相應的國土空間規劃（第二十三條）。

我局后續將在充分尊重“三區三線”劃定的永久基本農田布局的嚴肅性、嚴守耕地和永久基本農田保護紅線的基礎上，按照永久基本農田保護紅線管理辦法相關要求，適時開展永久基本農田的局部優化調整，妥善處理永久基本農田碎片化問題。