一、案由案據:

就業是民生之本。在用工主體中，規上企業以其經濟體量大、吸納能力強、盈利能力相對穩定等優勢成為就業大盤的壓艙石。當前全區有效用工備案總量49.6萬人，其中規上企業1206家，參保用工總量約16萬人，用工總量占全區有效用工備案總人數比例達32.3%。因此，穩定規上企業用工對于穩住經濟大盤、穩定就業形勢具有關鍵性、基礎性、決定性作用。

自疫情防控轉段以來，部分規上企業外臨復雜多變的國際形勢，內臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱多重壓力，生存空間受到擠壓、盈利能力走弱，導致用工崗位有所減少，對全區就業市場造成較大影響。與此同時，就業市場勞動力供給發生新變化，規上企業面臨市場招工難、供需不對口、員工流動快等新情況新問題。

從一項用工調查來看，企業招工難和用工結構性矛盾仍然存在，主要原因在于求職者對勞動報酬、就業環境等期望過高，應聘者專業素質達不到崗位要求等。加之年輕一代勞動者文化程度相對較高，有一定法律知識，信息來源渠道廣泛，在就業上有更多選擇，不僅對工資薪酬方面有要求，更注重精神文化方面的追求。相比于制造業，外賣、快遞等新業態行業工作時間自由度高，更容易吸引中青年勞動力加入。勞動力市場已經成為賣方市場，企業已不具備單一主導權。

二、建議方案：

為穩住企業用工，進而穩住就業市場，建議以規上企業為重點，全面做好企業用工服務和群眾就業保障。

一是建議開拓源頭強供給。建議充分發揮國有人力資源機構作用，優化公共人才市場職能，定期組織做好線下招聘。針對高校畢業生、就業困難人員、退捕漁民、殘疾人員等重點群體，開設專場招聘活動。針對新生代群體就業特點，開辟線上招聘、直播帶崗等招聘新渠道。加快建立勞務合作基地，與勞動力密集地區開展勞務協作磋商，為規上企業用工做大“蓄水池”。常態化開展保企用工聯席會議，進一步調動人力資源服務行業服務保障企業用工積極性，做好用工儲備工作。

二是建議加強培訓提素質。圍繞技能人才培養和產業發展需求，開展項目制培訓，提升勞動力整體技能水平，增加企業技能勞動力儲備，最大限度地滿足企業用工需求。推進企業職業能力自主認定，對企業現有員工開展技能培訓、職業能力鑒定，鼓勵企業建立與技能等級晉升相對應的薪酬增長機制，讓技能培訓、尊重技工在企業蔚然成風。鼓勵設立一批聚焦主導產業的培訓機構，積極開展各級職業技能競賽，加大對高技能人才的宣傳力度，在全社會層面形成“有技能好就業、有技能就好業、高技能就業好”的共識。

三是建議定期監測強預警。建議利用省一體化平臺做好規上企業、重點企業用工動態監測，建立健全多方面、全方位的監測調查制度，全面分析、研判我區企業用工狀況，把握企業用工需求，通過數據變化及時發現企業用工情況變化，對可能出現的風險及時預警，做到提前介入、積極應對、主動化解，更好地服務用工企業，第一時間為領導決策提供參考。

四是建議優化服務強聯系。建議進一步完善規上企業掛鉤聯系制度，對頭部規上企業開展常態化走訪調研，建立用工服務專員制度，暢通用工大戶招才用工需求應急響應機制。充分發揮人力資源經理協會作用，開展人事經理素質提升行動，提高企業人力資源管理水平，引導企業由“招工”向“穩工”轉變，吸引更多優秀人才為企業服務。

五是建議凈化市場強規范。建議強化企業用工主體意識，穩步推進社保擴面工作，進一步規范企業用工行為。加強人力資源行業黨建工作，強化黨建引領、支部建設、黨員先鋒等功能，把黨員發展成企業骨干、把骨干發展成黨員，在人力資源服務行業不斷積聚“正能量”。深入開展人力資源市場秩序專項整治“清朗行動”，對黑中介持續保持高壓態勢。對人力資源服務機構開展分級分類評定，把評定結果和金融授信、政策支持進行掛鉤，推動更多的人力資源機構規范經營、誠信經營。

您在區五屆人大三次會議上提出的第148號建議《關于加強規上企業用工保障，守牢守穩就業基本盤的議案》已收悉，感謝您對我區企業用工和就業工作的關心支持。關于您議案中提到的建議，經區人社局認真分析研究后，回復如下：

一、當前吳中就業工作基本情況

隨著三年新冠疫情的結束，2023年國內經濟全面復蘇，蘇州市城鎮新增就業達23.18萬，就業形勢整體穩定向好。吳中區圓滿完成高質量充分就業民生實事項目目標，企業用工備案人數49.2萬人，同比增長3.31%，本區戶籍高校畢業生總體就業率95%，困難家庭失業人員動態清零。連續三年創新出臺春節期間穩崗促產惠企政策，發放就業創業、擴崗穩崗各類補貼2.88億元，惠及3.8萬家企業、20.8萬人次。深入開展“創響江蘇”春風行動、民營企業服務月、穩就業“九項行動”等專項活動，在全市率先推出人社數字直播間，創新推出“就在蘇州首選吳中”快手直播號、吳中人社視頻號，全年舉辦線下招聘會149場、線上直播帶崗53場，提供崗位4.7萬余個，收到簡歷超2萬份。對高校畢業生、就業困難人員等重點群體加強就業服務和支持，組織校園引才36場，提供崗位1.4萬個，幫助就困人員等群體就業6600余人，扶持農民工等群體創業5300余人。2人獲評2023年度蘇州市青年創業標兵，入選人數全市第一。建成家門口就業服務站43個，掛牌成立吳中區勞務品牌培育基地9個，其中藏書羊肉獲評省級勞務品牌。

二、下一步工作打算

當前蘇州市正在全力打造“就在蘇州”勞動者就業創業首選城市，而規上企業是實體經濟發展的主力軍，是地方經濟發展的主導力量和重要支撐。抓好規上企業用工保障這個“牛鼻子”，對于穩固經濟、穩定就業具有十分重要的實踐意義。區人社局將在區委區政府的堅強領導下，繼續重點做好以下三個方面的工作：

（一）提高就業質量，保障人力供給

一是扎實構建全時段招引鏈。繼續用好“云端送崗首選吳中”人社數字直播間，通過線上直播帶崗、直播探崗等形式，充分發掘規上企業的用工需求。線上線下齊發力，推出“專而精”、“小而美”的各類招聘活動。努力構建春招秋招、夏洽會、人才夜市的“全時段”招引鏈條，重點圍繞退捕漁民、高校畢業生等就業幫扶重點群體開展各項專場招聘活動，鼓勵高校畢業生積極參加就業見習。依托“家門口”就業服務站，向靈活就業人員提供更多的就業指導公共服務。

二是深化跨區協作人力供給。聯動國有控股人力資源公司企服集團為區重點用工保障企業開通就業直通車，將崗位送到務工人員家門口。今年年初新成立了吳中駐邯鄲復興就業站、企服集團河北邯鄲分公司，并從云南、河北、河南、山東等勞務協作基地、技能人才基地輸送來吳就業務工人員共計5000人左右。全國現已布局25家勞務協作基地、38家高技能人才培育基地，下一步還將不斷擴展勞務品牌協作和技能人才交流“朋友圈”，計劃5年內新增40家勞務協作基地和40個高技能人才培育基地，持續推動跨區域人力資源合作共贏，為我區企業用工提供堅實保障。

三是精準開展職業技能培訓。貫徹實施職業技能培訓補貼辦法，聚焦產業發展緊缺急需的重點行業和社會民生重點領域，精準開展吳地工匠項目制培訓、城鄉勞動者技能培訓，支持重點企業開展崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓，探索面向新職業新業態勞動者開辦的“技能夜?！保炅庨_展各類職業技能培訓1.8萬人次以上。充分發揮吳中技師學院技能人才培育評價主陣地、主窗口、主渠道作用，年內培育評價高技能人才力爭達到萬人以上。

（二）筑牢服務矩陣，優化惠企質效

一是打造“服務先鋒”惠企隊伍。做優“人力資源服務零距離”品牌，常態化開展“黨建引領聚能量，人社先鋒擔使命”為主題的惠企行動。以青年中層干部、業務骨干為成員，組建五支共20余名黨員干部的服務先鋒隊，掛鉤深入區內重點企業；以主動聯系、靠前服務、精準對接、方便快捷為原則，及時掌握企業用工變化和實際需求；以促進供需精準匹配為導向，提供更高質量的用工、參保、培訓等一系列人社服務。定期組隊走訪區內上市企業、規上企業、高新技術企業等頭部企業，指導發動積極申報姑蘇重點產業緊缺人才、高技能領軍人才等人才政策，更好的幫助企業留住人才。

二是重點推進數字人社建設。加快推進公共就業服務能力提升示范項目信息化建設，用好人社駕駛艙、政策計算器、風控監管等一站式人力資源服務平臺。強化數字化智能化監測手段應用，健全就業形勢分析研判機制，將經濟大鎮、重點行業等用工狀況等全面納入監測和分析范圍。建立勞資糾紛預警機制，完善勞動保障領域信訪問題研判機制，用好農民工工資支付監控預警省級平臺和全市勞動關系監測預警數據查詢平臺，對可能出現的風險及時預警，做到提前介入、積極應對、主動化解。

三是不斷優化助企惠民舉措。繼續深化人社領域“放管服”改革，持續推進人社政務服務標準化、規范化、便利化建設，以群眾需求和感受為導向，推廣幫代辦、免審即享等服務方式，暢通政策直達機制。建強用好行風建設“三訪兩查”制度，倒逼工作作風持續改善。繼續落實春節期間助企惠民有關措施，對符合條件的單位及時發放重點企業慰問補貼（穩崗補貼）、一次性來吳就業補貼、人力資源服務機構一次性補助等補貼，全面保障好區內企業穩崗復工。

（三）凈化就業生態，構建健康市場

一是推進和諧勞動關系創建。進一步支持推廣規上企業勞動爭議調解委員會全覆蓋，“碼上溝通、薪酬無憂”勞動用工管理平臺全覆蓋，暢通企業內管理者與被管理者之間的對話交流渠道。針對區內用工量大的勞動密集型企業和短期集中招工的重點企業，做好上門合規指導“一對一”服務，組織專業力量常態化入企開展“法治體檢”。通過制發企業勞動用工合規清單、風險提示單、限期整改通知書“兩單一書”，定期與企業人力資源負責人座談交流、以案說法等方式，不斷增強企業合規經營意識和抗風險能力。

二是打造“放心暖心”就業生態。深化企業工資收入分配改革，指導行業重點企業圍繞職工薪酬福利開展集體協商，鼓勵企業簽訂職工技術創新專項集體合同。扎實抓好“勞動者合法權益維護專項行動”各項任務落實，嚴格落實領導干部包案化解、主動下訪接訪等制度，就近就便解決勞動者合理訴求。健全完善多元化調解方式，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。穩慎推動社保擴面提質，強化擴大就業和社保擴面提質銜接，督促各類用人單位應保盡保。扎實開展非全日制從業人員、多重勞動關系勞動者、超過法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險。

三是引導行業機構健康發展。深入推進《關于推進人力資源服務行業高質量發展的若干措施》，指導傳統人力資源服務企業升級為多層次人力資源供給能力、多元化人力資源整合能力的綜合型人力資源解決方案供應商，支持企服集團做大做強，支持35家行業規上企業創建市級以上人力資源服務品牌、專精特新企業。健全人力資源市場誠信體系，加強勞動保障信用等級評價結果的運用，針對人力資源活躍的地區常態化開展排查整治，對信用等級低的機構加大查處力度，擴大“黑名單+白名單”的宣傳覆蓋面，減少企業和勞動者的信息差。

尊敬的各位代表，就業乃民生之本，也是各級人社部門的核心工作之一。誠摯的感謝您為我們改進工作所提出的寶貴建議。以上答復不當之處，希望您能予以批評指正。也希望更多的代表委員、專家學者共同參與這項偉大的事業，助力我區實現產業高水平平穩發展和勞動者高質量充分就業雙豐收。