富民增收提質增效。新增城鎮就業18076人，新增參保24344人，企業用工總量達44.49萬人，較去年年末增長4.5%。建成區級就業創業指導服務站和12家高技能人才培育基地，發放穩崗補貼3763.02萬元。新增22個慈善扶貧（就業）基地。區社會救助服務中心啟用，低保標準從1045元/月提高至1095元/月。全區所有1104名困難群眾獲贈“蘇惠?！鄙虡I保險。針對集體經濟相對薄弱村設立專項資金2000萬元，創新開展“金融+”“保險+”“企業聯盟+”等新型幫扶形式。撥付南北掛鉤幫扶資金3000萬元。廣泛關愛烈屬，下撥撫恤補助金2477.21萬元。

社會治理不斷完善。受理各類有效工單50.08萬件，滿意率99.02%，重復信訪治理案件總化解率97.57%。開展公共法律服務咨詢2.2萬次，非訴訟方式化解矛盾3萬件，矛盾糾紛調處成功率達98.5%。全面堅持依法審計，節約政府（集體）資金22.02億元。嚴厲打擊非法金融和電信網絡詐騙，通訊網絡詐騙警情增幅較去年同期下降18.1個百分點。安全生產常抓不懈，安全生產事故起數和死亡人數分別下降38.1%和37.5%，未發生較大事故。強化救援建設，完成救災物資入庫工作，開展應急系統、家庭減災能力調查，筑牢防災減災救災防線。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些問題和不足，主要表現在：宏觀環境不確定性增強，經濟發展內生動力不足，產業結構有待進一步優化，工業稅收、工業投資、工業用電占全部稅收、投資、用電比重不高；外貿增長有待進一步加快，進出口總額增速低于全市；創新能力有待進一步加強，資源要素亟待進一步挖潛，財政收支平衡和債務化解工作亟待進一步發力，城鄉環境面貌和功能配套亟待進一步提升，社會建設和服務方式有待進一步創新，等等。對此，我們將堅持難中攀高、拼搏奮進、分類施策、循序漸進，全力以赴加以解決。

二、關于2022年主要預期目標安排的建議

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的重要一年。當前，經濟發展面臨的內外環境都在發生深刻復雜的變化，需要準確把握。從國際看，全球經濟仍處于后疫情時代的恢復通道中，經濟恢復不同步、不均衡，國際大宗商品價格震蕩可能加劇，地緣政治風險仍然較高；從國內看，經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但同時，經濟持續恢復發展態勢沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。從全省看，結構調整、資源供給、提振需求等方面承受著一定壓力，房地產市場走弱影響將向相關產業鏈傳導，但是我省經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的特質沒有改變，產業發展的競爭力和韌性不斷增強。從全市看，雖然面臨著外部環境趨緊、內部資源要素制約的復雜局面，但是我市制造業規模大、配套能力強，外資外貿優勢和良好營商環境都是經濟持續穩定增長的重要優勢。從我區看，長三角一體化、“三個一號”等重大戰略機遇疊加，科教人才資源不斷集聚，戰略性新興產業勢頭良好。因此，我們必須在變局中搶抓機遇、揚長補短，在新局中展現作為、奮勇前行。

根據中共吳中區委五屆三次全會部署，做好2022年工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩字當頭、全面向好，堅持改革創新，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，更好統籌發展和安全，統籌疫情防控和經濟社會發展，持續做好“六穩”“六保”工作，堅持產業強區、創新引領，深化“三區三片”改革，推動高質量發展，加快擘畫“天堂蘇州·最美吳中”現實圖景，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。綜合考慮經濟社會發展的全面性、系統性、協調性，2022年主要預期目標如下：

表二  2022年吳中區國民經濟和社會發展主要目標

1．關于經濟發展指標：一方面是對應國家、省、市各方面預期安排。貫徹落實中央經濟工作會議“穩字當頭、穩中求進”要求，落實省委、市委經濟工作會議和吳中區第五次黨代會精神，保持戰略定力、穩扎穩打；另一方面是因為支撐經濟增長的因素較為充足。近年來我區在產業強區戰略引領下，優質項目招引、龍頭企業培育、智改數轉、產業更新等方面工作力度持續加大，規上工業發展勢頭良好。在“三駕馬車”方面，綜合研判近年來重點項目建設、2021年投資基數以及房地產增長壓力，計劃固定資產投資增長6%以上。消費方面，雖然汽車銷售為主的消費結構轉型還需時日，但是隨著我區商貿綜合體、夜間經濟、文體消費、農村消費逐步加強，將社會消費品零售總額計劃為增長8%以上較為合理。外貿方面，雖然部分外貿企業訂單有所增長，但海外生產、關稅、物流等不確定因素較多，所以進出口總額計劃為90億美元。實際使用外資計劃為5.5億美元，主要依據近三年的項目完成情況及現有招商引資項目儲備。

2．關于創新轉型指標：近年來我區積極推動經濟發展由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，在高新企業、大院大所方面積累了資源優勢，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到3.55%左右較為合理；知識產權方面，雖然常住人口增長、專利審核趨嚴，但我區積極優化企業服務，出臺政策獎勵，萬人有效發明專利擁有量計劃為65件較為合理。

3．關于民生質量指標：吳中區始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，兜住民生底線，落實好就業優惠政策，城鄉居民人均可支配收入增速計劃與GDP增速同步，城鎮登記失業率控制在3%以內，生產安全事故起數和死亡人數初步計劃為完成上級下達任務。

4．關于生態環境指標：吳中區積極發揮“最美吳中”的優勢，扎實做好“雙碳”工作和節能減排，加快淘汰低端落后產能，整治“散亂污”，單位地區生產總值能耗下降、單位地區生產總值二氧化碳排放量下降和主要污染物排放量削減率（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）計劃為完成上級下達任務。

三、2022年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

（一）聚焦創新發展，培養產業強區的過硬實力

加快提升產業質效。落實產業強區規劃和三年行動計劃，做大做強三大主導產業，確保新一代信息技術產業規模達600億元，機器人與智能制造產業規模達1000億元，生物醫藥及大健康產業規模達300億元。打造航空航天、智能網聯汽車、節能環保三大戰新產業及工業互聯網、檢驗檢測認證、文化旅游三大特色產業，建設10個市級以上工業互聯網試點示范企業，新增100家智能制造診斷服務企業、50個示范智能車間（工廠）和100個星級上云企業。推動檢驗檢測認證產業突破“天花板”，營業收入增速25%以上，規模繼續保持全市第一。深入實施“金苗計劃”，成立金苗企業服務中心，助力企業上市，力爭全年新增上市企業6家。

強化科創人才引育。強化企業創新主體地位，推動有效高新技術企業突破1300家、省級以上專精特新“小巨人”企業（產品）新增8個、創新型企業招引1300家。加快科創載體“333”工程，建成一批大院大所，開工建設中國中醫科學院大學“一號項目”，配合共建國家中醫醫學中心。強化知識產權保護，建成蘇州智能制造產業知識產權運營中心。加快匯聚優質人才，辦好東吳雙創峰會，優化高層次人才服務中心一站式服務，建設新峰人才公寓等多個人才公寓，力爭全年新增市級以上科技領軍人才45個。

積極提振內外需求。持續辦好“五五購物節”“雙十二購物節”“汽車生態圈”等促消費活動。加快推進蘇州灣地下空間、吳風生活廣場、蘇悅匯等項目開業，引導龍湖蘇州東吳天街、木瀆山塘街、甪直東市河街等項目開展網絡化、個性化營銷。推動經開區復制推廣江蘇自貿區第二批改革試點經驗。深化服貿創新發展試點，落實外資總部政策，提升跨境電商發展水平。服務外資外貿企業，推進出口品牌培育，力爭創建省市出口名牌3個。

全面發展農文體旅。實施農業園區轉型升級“661”工程，加快推進率先基本實現農業農村現代化，創建市級高標準農田改造提升示范區3個、市級共享農莊4家。更新改造集體所有工業載體40萬平方米，力爭村級集體總資產超205億元，村均集體穩定收入達1450萬元。高水平打造大運河文化街區，加快蘇州灣電競產業園、360劇場等項目輻射帶動，確保文化產業增加值占GDP比重達5%。加快全域旅游創新發展，串聯環太湖沿線農文體旅優質資源，打造“環太湖1號公路”新品牌。

（二）聚焦招引質量，強化項目立區的發展根基

優化重點項目結構。開展“重點項目提質年”活動，確保250個區級重點項目完成投資500億元，確保重點項目中新開工項目數量占比超50%，產業項目年度計劃投資額占比超80%，社會資本項目年度計劃投資額占比超60%。確保完成工業投資超130億元，增長25%以上。優化重點項目觀摩會、領導掛鉤等有效機制，健全“拿地即開工、完工即驗收、交驗即發證”長效機制，推動項目審批、落地、開工、投產進一步提速。

強化項目招引儲備。優化“2+3”招商體系，拓展產業鏈招商、以商引商、聯絡站招商、中介招商、會議平臺招商等渠道，滾動更新招商重點項目庫，提升招商隊伍專業水平，全面應用商務云系統，強化項目全生命周期服務，確保招引產業項目總投資超700億元，增長40%以上。

全面提升基建品質。加快建成獨墅湖第二通道、金楓立交西轉南匝道快速通道，全線貫通南湖路東延工程，快速推進星塘街南延、長江路南延和尹山大橋等工程，啟動東山大道改造、東欣路改造、勝浦大橋南連接線等項目，配合建設通蘇嘉甬鐵路和軌道交通7號線。加快推進吳淞江整治，加快實施京杭運河局部節點后續工程，整治澄湖西岸岸線和滸光運河，改建環太湖水閘。加快公共文化基礎設施建設，持續推進寶帶橋—澹臺湖大運河國家文化公園、國家方志館江南分館、水文化博物館等重點工程。

有序保障土地空間。加強生態空間管控區規劃管控，壓實耕地保有量和永久基本農田保護目標。完成6.67萬畝工業保障線布局，落地落圖10萬畝工業保障線布局，加快土地征收成片開發方案編制和任務落實。實施拆遷清零三年行動，深化存量建設用地“煥新工程”，落實“三優三?！薄霸龃鎾煦^”機制，聚焦批而未供、供而未用、低效閑置“三塊地”，逐步實現建設用地“零增長”。研究創新產業用地供給方式，探索推進定制地、雙信地、功能混合用地等先進模式。

（三）聚焦統籌合作，激發改革興區的動能活力

縱深推進綜合改革。深化“三區三片”改革，深入落實“1+9”改革任務，在產業布局、城市空間、考核體系等方面進一步理順機制、統籌協調。經開區突出產業集聚、協同發展，科學布局太湖新城，打造“未來城市新中心”，聚焦獨墅湖開放創新協同發展示范區，全力打造“產業高效協同發展增長極”。高新區緊扣“人才+科技”兩大主線，加快空間布局和產業結構融合優化，以中國中醫科學院大學落地為契機，規劃建設高端醫藥城，建設“產城深度融合發展新高地”。度假區突出生態優先、綠色發展，高標準建設太湖生態島，深入實施文旅＋科技“雙輪驅動”戰略，打造“綠色生態創新實踐示范區”。深化國企改革，聚焦城市建設、產業投資、資產管理、資本運營、文旅開發和農業發展六大功能定位，不斷提升發展活力。

特色融入區域協同。聚力獨墅湖開放創新協同發展示范區“一號工程”，全力開展拆遷清障、規劃建設、資源配置、企業回購，實現規劃融合、交通融合、產業融合、服務融合。加快融入長三角一體化，對接上海優質資源，協調實施一批標志性、示范性、引領性重大合作項目，規劃建設長三角檢驗檢測認證基地，推動生物醫藥產業園與張江藥谷、蘇州（太湖）軟件園與上海浦東軟件園、太湖國家旅游度假區與上海佘山國家旅游度假區深度合作，加快醫療領域專家團隊引進，服務好長三角青匠發展基地、長三角巾幗創新創業聯盟等社會團體。

打造最優營商環境。貫徹落實省、市營商環境條例和信用工作條例，持續深化“放管服”改革，優化企業開辦線上“全鏈通”、線下“一窗式”集成辦理模式，提升市場準入便利度，全面激發市場主體活力，全年新登記法人企業數1.5萬戶，增長8%。大力開展走訪、沙龍、培訓，線上線下結合，貼近服務企業。強化金融服務，推動蘇州綜合金融服務平臺擴面，提升中小企業數據服務質效。深化資本、產業、管理多方合作，搭建政企銀基溝通橋梁。

（四）聚焦綠色發展，涵養山清水秀的美好生態

樹立生態發展標桿。高標準推進太湖生態島“一號任務”，建設生態涵養發展實驗區，深化與百度等智能網聯和新能源汽車合作，打造世界級自動駕駛示范島，推動一批綠色機構和產業落戶發展。推進自然資源領域生態產品價值實現機制試點，開展生態產品分類體系研究，繪制生態產品地圖。堅持山水林田湖草系統保護和整體修復，推進消夏灣濕地生態安全緩沖區（二期）、濕地帶修復、暢水治水等重點工程。加快爭創國家EOD模式試點、自然生態修舉試驗區建設試點以及國家“兩山”實踐創新基地榮譽。加大重點區域生態保護監管力度，探索建設“天空地人”一體化生態環境智慧監控平臺。

污染防治常抓不懈。深入推進減污降碳協同，大力實施藍天保衛戰“雙百日”攻堅，加大汽車尾氣、工地揚塵和工業廢氣全過程治理。推進太湖治理與水污染防治重點工程，扎實做好國省考斷面達標整治，開展蘇東河沿線和郭巷片區劣V類水體消除工作，打造橫涇、臨湖片區生態美麗河湖群。堅決打好凈土持久戰，加強原黨校地塊、林通思睿屹等地塊土壤修復治理與風險管控。強化危險廢物監管，有序實施中小微企業危廢收集貯存試點。強化企業排污可視化、智能化監控，大力開展“散亂污”區塊化綜合整治，加大節能降耗培訓宣傳和監察力度。

推動城鄉顏值提升。加快美麗宜居城市建設，完成城鎮老舊小區綜合改造項目10個，統籌推進既有多層住宅增梯、無障礙設施改造，新、改建10個口袋公園，治理違建370萬平方米，在三大開發區各挖掘打造1處具有吳中特色的“美麗街區”。加快太湖特色精品示范區、特色田園鄉村建設，打造特色精品村莊10個，建成10個以上市區兩級農村人居環境整治提升工作示范村。

（五）聚焦社會福祉，建設惠民富區的幸福天堂

抓嚴抓實衛生防疫。啟動建設區公共衛生中心和核酸檢測實驗基地，加快吳中人民醫院改造蘇州市第三批新冠肺炎定點救治醫院，推進太湖新城醫院、吳中人民醫院新院區、尹山湖醫院新（擴）建，建成投用4個社區衛生服務站，完善以2家區級公立醫院為龍頭、4家基層區域醫療中心為骨干、14家衛生院（社區衛生服務中心）及社區衛生服務站為網底的三級衛生服務體系。

創新拓展公共服務。完善保障性租賃住房建設機制，建設保障性租賃住房4000套。提升學校建設標準，投用獨墅湖中學等9所學校，結轉長橋中學等9所新改擴建學校，啟動太湖新城高中等10所新改建學校。支持木瀆高級中學爭創“江蘇省高品質示范高中”，支持蘇苑高級中學、江蘇省外國語學校、甪直高級中學爭創“江蘇省高品質特色高中”。做好農產品穩價保供。加快胥口、橫涇等區域性養老服務中心建設，優化調整區民生綜合服務中心功能，建成智慧科技養老生活體驗館，建設標準化日間照料中心不少于15家，實現鎮（街道）全覆蓋。

全力開展富民惠民。開展就業創業攻堅行動，落實創業擔保貸款、創業社保補貼，開展職業技能培訓2萬人次以上，確保新增城鎮就業1.8萬人。抓好高校畢業生、退捕漁民等重點群體，確保本區戶籍高校畢業生年末總體就業率95%以上，實現城鎮“零就業”和農村“零轉移”家庭動態清零。深入實施全民參保計劃，完善工傷保險制度體系和“四位一體”社保基金風險防控體系，確保社?；疬\行安全平穩，完善兜底型、支出型、急難型為主的分層分類社會救助體系，及時給予救助。

高效推進社會治理。創新開展“八五”普法，優化公共法律服務體系，加快基層調解組織規范化，建設好“一站式”矛盾糾紛化解綜合服務中心。深化“兩網一線”社會治理品牌建設，聚力“政法作為”，全力迎接中央第一期市域社會治理現代化試點城市考核驗收。完善區（縣）、鎮（街道）、村（社區）三級社會工作服務體系。持續推進安全生產專項整治，做好食品藥品、特種設備、危險物品、產品質量、環保消防、交通安全、森林防火等重點工作，壓實化工、電力、能源等重點行業安全生產監管責任，強化應急演練，嚴防重大事故，全面提升基層安全發展水平。

四、2022年度吳中區國有土地上房屋征收計劃表