—— 2020年1月4日在蘇州市吳中區第四屆人民代表大會第四次會議上

區發展和改革委員會主任    金  楠

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告關于吳中區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，在區委的正確領導下，在區人大、政協的監督支持下，統籌推進各項工作，經濟社會發展保持健康穩定，基本完成四屆人大三次會議確定的目標任務（見表一）。

（一）突出質效導向，經濟發展取得新成效

經濟運行總體平穩。預計實現地區生產總值1176億元，增長6%，處于年度預期目標區間。一般公共預算收入175.6億元，增長9.3%；投資保持穩定增長，全社會固定資產投資總額554.6億元，增長14%。重點項目完成投資343.3億元，增長3.6%（見表二）。消費結構加快升級，實現社會消費品零售總額466.8億元，增長5.8%。

三大產業穩中有進。現代農業加速發展。新建高標準農田4000畝、標準化池塘1.7萬畝，全區糧食生產全程機械化水平達90%，新增綠色食品認證43個、生產面積1.4萬畝。新建枇杷科技示范園2個、市級“智慧農業”示范基地3個，獲評數字農業農村發展水平評價全國先進縣，入選國家農村產業融合發展示范園。工業經濟穩中向好。全年完成規模以上工業產值1565億元，其中，新興產業產值占比達到59.1%，先導產業產值占比達到21%。兩大主導產業加速發展，機器人與智能制造產業產值首次突破500億元。規模以上工業企業增加108家，其中年產值超5億元企業增加5 家。服務業發展亮點紛呈。檢驗檢測產業營業收入保持20%的高速增長，連續多年規模列蘇州市第一。電子商務發展勢頭良好，實現交易額440億元，增長11.39%，新增省級電子商務示范單位6家。商業載體建設進展迅速，尹山湖城市商業廣場、甪直維樂鄰里生活廣場等一批商業綜合體開業，天鵝港商務中心、逸林商務廣場等項目持續推進。全域旅游品牌進一步打響。獲評首批省級全域旅游示范區，成功舉辦太湖文化旅游節、“環太湖”國際競走多日賽暨“太湖藍”馬拉松等系列活動賽事，全年共接待游客2470萬人次，太湖旅游成為全市首家新三板掛牌旅游國企，度假區成功創建省級體育健康特色小鎮。

有效投資穩步增長。投資結構持續優化。全區完成工業投資71億元，增長12%，其中工業技改投資50億元，同比增長8.7%。247個區級重點項目中制造業項目達86個，較上年度增加14個，全年制造業項目實際完成投資92.48億元，增長27.4%。成功引進3000萬元以上產業項目384個、總投資268億元，其中10億元以上項目達5個。投資效益加快實現，121個計劃新開工重點項目年內全部開工，48個產業項目竣工投產，其中立訊精密項目實現“年內簽約、年內投產”。

轉型升級步伐加快。制造業設備更新、智能化改造進程明顯加快，共完成區級技術改造項目80個，實施智能化改造項目110個，新增智能車間12個。“高企一號”工程取得突破，新增省高企培育入庫企業386家，增長254.1%，有效高新技術企業總數超600家。科技創新能力顯著增強。新增省民營科技企業184家，民營科技企業總量、入選市級以上科技專項總量均突破1000大關，落實各類科技專項資金1.49億元。全區科創板重點后備企業達8家，其中3家已報江蘇證監局輔導備案。

（二）深化改革開放，內生動力得到新增強

各項改革深入推進。行政審批制度改革向縱深推進。創新打造線上一網、線下一窗、最多見一面的高效運行模式，審批時限實現從“3550”向“1330”進一步壓縮。持續推進開發區企業投資項目信用承諾制省級試點，啟洋電機等10個項目通過承諾制實現快速開工。持續推進商事制度改革，23項“證照分離”改革全部完成，獲評省營商環境評價先進區。持續推進金融財稅體制改革和減稅降負工作，創新設立“東吳貸”、東吳創新創業引導基金，全年新增減征稅款40.61億元。持續推進醫藥衛生體制改革，積極實施分級診療，以吳中人民醫院、蘇州市中西醫結合醫院為龍頭，打造緊密型區域醫聯體，試點推進現代醫院管理制度建設。

創新活力不斷增強。獲評2019年度中國科技創新百強區第十位。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到3.2%。藥明康德、匯川技術和科沃斯三家企業上榜江蘇省創新型企業100強，綠的諧波獲國家專精特新“小巨人”企業認定，競立制氫獲評國家重點研發計劃，三基鑄造獲評國家工信部科技重大專項，邁信林航天裝備獲評省科技成果專項資金項目。3家企業獲評中國專利優秀獎，4家企業獲批國家知識產權示范企業（優勢企業）。創新平臺建設穩步推進，區級科技創新服務中心投入運行，全區新增省級研發中心21家、市級以上眾創空間5家。高層次人才加速聚集。新增省雙創計劃人才6人、姑蘇雙創領軍人才（團隊）項目21人。

開放水平穩步提高。積極應對貿易摩擦，密切監測相關行業，主動服務涉案企業，努力保持產業鏈完整穩定，不斷提升外向型經濟韌性和后勁。利用外資規模質量穩步提升，新增注冊外資16億美元、增長128%。實際使用外資3.8億美元、增長2%，其中戰略性新興產業實際使用外資占比達到53.7%，同比提升38個百分點。大力開拓貿易新業態新市場。出臺深化服務貿易試點實施方案，實現服務貿易進出口額4億美元，新增蘇州市服務貿易創新發展重點企業1家。實現跨境電商出口額3.1億元，新增對“一帶一路”沿線國家投資項目9個，累計總投資達2.15億美元。

（三）精細建設管理，城市面貌有新改善

城市功能持續提升。強化規劃引領，外購空間土地規劃落地上圖方案以及中心城區土地利用總體規劃修改方案順利獲批，現代農產品物流園、靜脈產業園等重點項目所在片區控規調整到位，形成城市雙修、大運河文化帶（吳中段）等一批規劃成果。城市更新建設深入推進，完成老舊建筑解危47幢，完成征拆各類房屋3300戶，新開工安置房264.7萬平方米、15964套，竣工交付65.1萬平方米、4226套。城鄉面貌持續改善。太湖新城地下空間通過住建部綠色施工科技示范工程驗收。啟動美麗城鎮建設項目62個，完成投資額17.35億元，舟山核雕藝術館等4個項目獲評“2019年度蘇州十大水鄉特色建筑”，甪直鎮田肚浜成功入選特色田園鄉村省級試點。建成88個市級三星級康居鄉村。農村人居環境整治工作獲省政府通報表揚。

基礎設施日益完善。東環快速路南延高架主線、南湖路一期高架快速路、蠡墅立交、3座跨運河橋竣工通車，蘇同黎公路快速化改造、獨墅湖二通道、南湖路東延等加速推進。建成公交首末站、場站、候車亭90個，新辟優化調整公交線路38條，消除光福等板塊偏遠村莊公交盲區。深入推進垃圾分類，建設完成垃圾“四分類”小區110個，公共區域垃圾分類設施覆蓋率達100%。七子山生活垃圾焚燒發電廠提標改造項目第一階段建成投用。金庭、城區污水廠完成尾水提標改造，木瀆、胥口、科福污水廠完成管理型提標升級。全年新改建污水管網73公里，完成50個農村村莊生活污水治理任務。新改建公共廁所53座、燃氣管網30公里，人防、電力、通訊、道路照明等設施不斷完善。

社會治理創新提質。全省首創“和諧微實事”參與式社區治理模式，“全科社工”服務模式實現107個城市社區全覆蓋。“智慧城管”系統賦能效應明顯，“門前三包責任查詢”應用成為全省首個入駐國家“互聯網+”監管平臺的區縣級應用，門前三包履約率、違法建設處置率明顯提高。區聯動中心受理有效工單95.03萬件，辦結94萬件，按期辦結率、群眾滿意率達98.91 %、98.97 %。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，涉黑涉惡案件線索全部清零，盜竊、兩搶警情同比分別下降57.4%和53.3%。開展安全生產隱患大排查大整治專項行動，對危化品企業開展駐廠式安全診斷和深度檢查，整治租賃廠房安全生產隱患2.4萬個，整改三級政府掛牌重大安全隱患58項，實現安全生產事故起數和亡人數“雙下降”。加大食藥安全監管力度，食用農產品電子追溯系統建設有序推進，全年共開展洞庭山碧螺春、中藥飲片等專項檢查40次，抽檢食品及其原輔料5442批次，下架無證上網餐飲單位275家。

（四）“兩山”理論踐行有力，環境質量有新提升

環境治理有力有效。水污染防治成績突出，投資2.09億元實施吳中水廠深度處理工程等4項太湖治理重點工程，建成14條水生態修復示范河道，24條黑臭水體（含疑似）全部治理完成，全區城鄉黑臭水體基本消除。2個縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標，9個國、省考斷面水質全部達標，全區水污染防治工作獲全國人大常委會執法檢查組充分肯定和《人民日報》頭條報道。大氣污染防治工作緊抓不懈，出臺《打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，13個鄉鎮空氣質量監測站點投入運行，淘汰高排放機動車5362輛，60個港口碼頭實現無塵化作業，完成55家企業揮發物有機治理，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，江遠熱電完成節能和超低排放改造。持續推進土壤污染防治工作，對8家電鍍企業、2家涉重金屬企業實施專項整治。

生態環境見優見美。實施全區2019年度生態文明建設“十大工程”，全年實際投入資金達4.85億元，生態綠廊樣板區等12個項目被列入蘇州市生態文明建設“十大工程”。全年撫育森林1.2萬畝，新增綠化60萬平方米，完成濕地生態修復5000畝，整治河湖“兩違”點位192個，整治“散亂污”企業1209家，全面完成“大棚房”專項清理。優化太湖水環境綜合管理，著力打造“太湖最美地”品牌。持續開展藍藻打撈，確保旅游景點、飲用水源地等重點水域“即有即撈、日生日清”。明月灣石公山沿湖擋墻及景觀修復工程順利竣工。退漁還湖取得重大成果，2.7萬畝太湖圍網全部拆除，398名漁民自愿退出捕撈作業，清理環太湖及通湖河道雜船7397條。

資源利用節約集約。深入推進環太湖“加減法”，堅持全區用地“一盤棋”，加大力度推進拆遷騰退、土地復墾等工作，騰出各類用地指標4273.9畝。完成蘇州生態涵養發展實驗區規劃編制，以東山、金庭兩鎮為主體，推進總面積約285平方公里的生態涵養發展實驗區建設。全區農膜回收率達73%以上，秸稈綜合利用率保持99%以上，化肥、農藥施用總量較2015年削減17.5%。全面開展工業企業資源集約利用綜合評價，基本實現工業企業“全覆蓋”。扎實推進節能減排工作，加大對高耗能重點行業、重點企業節能監察力度，完成淘汰和整治低端低效企業（作坊）220家，全區規上工業綜合能耗消費量為72萬噸標煤，產值單耗下降5.2%。

（五）聚焦民生幸福，社會事業開啟新局面

保障體系日趨健全。就業保障精準有力，發放各類穩崗補貼2216.8萬元，新增就業崗位1.93萬個，城鎮登記失業率控制在2%以內，零就業家庭實現動態清零。住房保障受益面進一步擴大，公積金繳存職工人數凈增2.8萬人。養老事業持續進步，全區新建（改擴建）日間照料中心39家， 47家日間照料中心施行社會化運營，獲評全省首個“全國智慧健康養老示范基地”，高新區等4個街道（鄉鎮）入選國家智慧健康養老示范街道（鄉鎮）。社會救助提檔擴面，城鄉最低生活保障標準提高至995元/月，“單人保”拓展至生活困難的重病、重殘對象，發放各類生活、救助補貼超6800萬元。

公共服務不斷完善。教育資源擴容提質，建成投用吳淞江實驗小學等13所學校，新增學位1.2萬個，招聘教師984人。新增省優質幼兒園2所、義務教育管理示范校5所，成功創建首批12所“智慧校園”，成立木瀆高級中學教育集團，甪直高級中學通過省四星級高中現場評估。衛生服務均等化協調推進，尹東社區衛生服務中心投入使用，啟動吳中人民醫院新院區、尹山湖醫院二期工程，開工建設木瀆鎮巨塔社區衛生服務中心等一批基層醫療機構。家庭醫生服務全面鋪開，建立服務團隊135個，常住人口簽約率達47%。建設兒童哮喘、中老年骨質疏松等社區防治點5個，完成篩查、監測1.1萬人。文體事業蓬勃發展，高新區科文中心投用，越溪街道文體中心啟動建設，新增村（社區）綜合性文化服務中心34個，24小時圖書館2個，建成79條室外健身步道，4000余人完成國民體質測試。

人民生活更加幸福。城鎮居民人均可支配收入達到7.04萬元，增長8%，高于GDP增速。物價動態補貼機制有效執行。農村居民增收渠道拓寬，深入推進農民合作社質量提升整區國家級試點，新增國家級示范社2家，全區村級集體總資產達185億元、村均集體穩定性收入達1362萬元，31個集體經濟相對薄弱村全部脫貧。紅十字、消防救災、民族宗教、糧食保供、價格調控等工作扎實開展。

回顧過去的一年，我們實現了經濟社會平穩健康發展。與此同時，我們也必須看到，全區經濟社會發展中仍然存在一些困難和問題，主要表現在：經濟下行壓力依然較大，轉型升級任務依然繁重，有效投入仍需擴大，區域創新能力仍需增強；發展要素約束日益趨緊，環境保護和生態治理任重道遠，資源集約節約利用水平需要進一步提高，向綠色發展、高質量發展轉型的步伐仍需加快；城市空間內融外擴、基礎設施補長短板的工作仍需持續推進，優質公共服務供給與群眾日益增長的需求還存在一定差距，這些都要求我們更加注重統籌規劃、明確目標路徑、狠抓工作落實。

二、2020年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標

2020年，預計國內外宏觀環境和經濟形勢依然復雜嚴峻，應對內外風險和挑戰的困難仍不可低估。從外部看，美國進入選舉年，中美關系走向存在巨大變數，政治、經濟摩擦常態化、復雜化趨勢增強。歐盟內部矛盾凸顯，政治局勢持續動蕩。負利率政策固化并呈擴散趨勢，弱增長導致的貿易保護主義不斷抬頭，全球經濟貿易短期內難以有效提振。從國內看，2020年是全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規劃收官之年，供給側結構性改革作為經濟工作主線的定位并未動搖，存款準備金率、利率雖仍有一定下降空間，但“大水漫灌”已讓位于對實體經濟、中小微企業的“精準滴灌”，中央對房地產調控的整體力度和節奏不會改變，去產能、調結構、防風險仍是各個行業需要面對的重大考驗。從我區看，經濟正處于轉型升級攻堅期，發展正面臨外部環境趨緊、內部要素制約的復雜局面，發展動能轉換、經濟轉型升級亟待加速，深化改革創新、推動高質量發展任重道遠。

為此，做好2020年經濟社會發展工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，在“山水蘇州、人文吳中”的美好藍圖下，以“虎膽”奮力推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等工作，落實“五優五美”要求，當好新時代高質量發展“優等生”，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

做好2020年經濟社會發展工作，任務目標集中體現在一個“優”字，工作措施落實集中體現在一個“進”字。面對當下全市各板塊比學趕超、爭取高位突破的局面，我們必須要保持虎視眈眈、虎虎生威的膽氣，跑出高質量發展的加速度，“爭先進位、進中求優”，要堅持大力推動轉型升級，大力促進創新集聚，大力擴大有效投資；要堅定不移踐行新發展理念，推進各項改革發展舉措落地見效，持續優化落實“一核一軸一帶”生產力布局，保護和利用好生態資源稟賦，加速實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化；要提升城市功能布局和建設品位，提升對優質產業資源承載能力，打造最優城鄉形態；要更加注重增進人民福祉，持續發力補短板，努力擴大群眾幸福感獲得感。

根據上述思路，與“十三五”規劃和本屆政府提出的五年目標相銜接，并與省、市主要指標目標相對照，建議2020年全區經濟社會發展主要預期目標為：經濟發展質量和效益進一步提高，地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右；人民生活水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民人均可支配收入增幅高于地區生產總值增幅；生態環境持續改善，單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成上級下達任務（見表三）。

三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

圍繞全面落實“十三五”規劃各項目標任務，根據2020年全區經濟社會發展的總體要求，建議做好以下五個方面18項工作：

（一）聚焦經濟轉型升級，打造最優產業質態

1.打造制造業高原高峰。重點支持機器人與智能制造產業中的匯川技術、科沃斯，5G產業中的立訊精密、東山精密等核心企業，鼓勵企業向上下游開展兼并重組，推動形成一批具有國際國內影響力和產業帶動效應的百億級龍頭企業。深入推動區內制造業企業開展智能化改造，實施120個智能化改造項目，大力推廣智能車間免費診斷服務，發揮智能示范工廠（車間）帶動作用，進一步激發引導區內企業智能化改造需求。重視機器人系統集成商、服務商作用，不斷降低中小企業、傳統制造企業引入工業機器人的門檻，引導機器人相關產品和服務實現區內采購和銷售，推動區內機器人產業和先進制造業良性互動發展。加快推進大眾新能源、浪潮智能、匯川研發中心、華為、奇安信等項目建設，集中精力打造吳淞江工業園、甪直模具產業園等5個百億級智能制造產業集聚區。

2.推動生產性服務業加速發展。聚焦檢驗檢測、商務服務和信息技術服務業“2+1”重點發展方向，著力實現生產性服務業與先進制造業有機融合，推動制造業關鍵領域和高端環節突破發展。推進信測華東監測基地、電科院技改項目等平臺建設，在生物醫療、機器人與智能裝備、新能源裝備等領域新建一批產品質量檢驗中心、實驗室，全面提升吳中檢驗檢測產業集聚區的服務供給水平。增強“中心城市核”的商務服務配套功能，充分發揮樓宇經濟信息監測平臺功能，落實產業扶持和引導政策，重點支持高新區、太湖新城加快建設高端商務區、總部經濟和研發集聚區，打造一批定位準確、特色鮮明、產業集聚的主題商務樓宇。加快建設軟件產業新高地，重點推進蘇州（太湖） 軟件產業園建設，加快賽迪研究院、華為、360等一批項目建設，促進和推廣工業互聯網、大數據、云計算的全流程和全產業鏈應用，支持制造業企業轉型整體解決方案服務商，加速推動制造業“兩化融合”發展，向價值鏈高端不斷邁進。

3.持續擴大有效投資。充分發揮重點項目帶動作用，緊盯關鍵時間節點、項目推進節點，進一步強化落實集中開工開業、領導掛鉤、掛圖作戰等工作機制，全面加快236個重點項目推進節奏，對新開工項目提前進行開工難點審查處置，力爭6月底前90%開工、三季度全部開工，確保完成全年351億元計劃投資。充分發揮重點平臺載體集聚提升作用，加快開發區生物醫藥產業園建設，推動“先進制造軸”上各板塊優化調整產業規劃、培育優勢產業，加快聯東U谷、新峰產業園、智慧工園、蘭生產業園等產業載體的建設招商，打造定位清晰、特色鮮明、錯位協同發展效應明顯的強大產業載體集群。充分發揮重點民生投資兜底保障作用，加大民生實事項目實施力度，精準聚焦公共服務和基礎設施等領域，加快實施一批“補短板”項目，加快現代農產品物流園及周邊道路配套設施建設，確保如期建成啟用。

4.強化資源要素保障。深化土地資源“加減法”，注重存量挖潛、方法革新，實施存量土地“煥新工程”，消化批而未供、供而未用、低效用地再開發土地6000畝，升級自然資源預配置方案，全面統籌項目計劃、供地計劃、規劃調整等環節，有效保障項目落地。強化金融服務實體經濟力度，發揮好東吳貸、區級轉貸基金、增信基金作用，引導信貸資源向民營企業、中小微企業傾斜。持續推進企業上市“211”工程，借助上海證券交易所蘇南基地優勢，建立上交所資本市場服務吳中工作站，全年力爭新增2家上市企業、2家新三板掛牌企業，不斷完善擴充科創板上市后備梯隊。落實創投機構獎勵政策，吸引創投資金加大對區內重點產業、科技企業的投資參股力度，豐富企業直接融資渠道。

5.促進外向型經濟穩中提質。落實好“穩外貿”各項舉措和區領導掛鉤重點外貿企業制度，引導區內涉案企業爭取關稅豁免，減少貿易摩擦負面影響，穩定企業經營信心。拓展外貿新發展空間，組織區內企業積極參加華交會、廣交會，鼓勵優秀企業開拓“一帶一路”國家等新興市場，積極對接進博會，不斷削減進口環節制度性成本，優化提升綜保區 “境貿通”平臺功能和服務水平，引導優質跨境電商企業入駐，推動企業開拓多元化貿易市場。積極引導從事加工貿易業務的企業向一般貿易轉型，支持服務外包、文化和旅游等服務貿易領域的發展。打造服務貿易新亮點，以生物醫藥服務外包產業為重點，進一步優化和提升出口產品結構。

（二）聚焦改革創新合作，激發發展新動能

6.加大改革攻堅力度。持續深化“放管服”改革，逐步在全區推廣企業投資項目信用承諾制，擴大并行預審適用范圍，建立健全涉審中介機構信用評價機制，工業項目審批總流程控制在30個工作日以內，大力推進“一窗受理、一站審批”和“減材料、減環節、減證明、減時限”行動，能現場辦結的一律現場辦結，不能現場辦結的平均承諾時限控制在法定時限的30%以內。持續推進減稅降費政策，加快清理和規范涉企行政性收費，切實減輕企業負擔。加快建立全區招商統籌機制，探索成立市場化招商公司和招商引資獎勵激勵辦法，推行“智慧招商”系統，統籌全區招商信息資源。深化國資國企改革，加快向“管資本”轉變，修訂出臺區屬國有企業投資監督管理辦法，發布投資項目負面清單，實施投資項目分類監管，有效降低投資風險，推動國有資本做強做優。

7.提升區域創新能力。投運東吳創新服務中心，實現人才科技業務集中高效辦理，全面提升科技公共服務水平。加強企業自主創新能力建設，鼓勵規模以上高新技術企業設立研發機構，加快推動賽迪研究院、智能制造研究院、高端智能制造協同創新中心等一批優質創新載體建設。加強“專精特新”企業培育，做好省首臺套、關鍵技術成果轉化項目，積極推動創新成果產業化進程。加大工程中心、技術中心推進力度，深化“大院大所”戰略和產學研一體化合作機制，深入實施知識產權強區戰略，促進優秀成果轉化。緊扣產業需求深入實施“東吳人才”計劃，引育高層次人才1000人、高技能人才2500人。以東吳雙創峰會為主體，擴大“智匯吳中”創客大賽品牌影響，進一步活躍全區創新創業氛圍。

8.強化融合發展導向。結合“十四五”規劃編制，謀劃籌備一批基礎性、戰略性、支撐性重點項目，主動融入長三角區域一體化、大運河文化帶等國家戰略。以生態涵養發展實驗區為抓手，依托和發揮吳中環太湖地區獨特稟賦，大力發展文化創意、休閑旅游、商務會展、養老康居等業態，建成長三角生態綠色一體化發展的太湖典范。向上銜接蘇州市國土空間規劃，對接通蘇嘉甬鐵路等重大跨區域項目建設，強化與工業園區、高新區、姑蘇區等板塊的融合發展，深度融入蘇州市總體發展大局。深化南北掛鉤、對口支援工作，提高合作共建園區開發建設水平。

（三）注重高水平均衡發展，打造最優城鄉形態

9.持續提升城市功能。推進區國土空間規劃及鎮國土空間規劃編制，完成鎮村布局規劃、中心城市核交通優化保暢規劃，扎實推進太湖新城國家級智慧城市和地下綜合管廊試點。加快實施新一輪重點交通工程建設，8月底前尹山湖立交建成通車，實現“中心城市核”內環快速路閉環，確保南湖快速路地面道路年內全部完工通車、蘇同黎公路高架主線全線貫通，加速推進獨墅湖二通道、中山路二期工程，確保長江路南延、星塘街南延等項目分批開工，序時推進5號線、7號線建設。統籌實施燃氣管道、綠化景觀、通信電力、人防設施、夜景照明、海綿城市等基礎設施工程。

10.加快建設美麗宜居鄉村。以保護江南水鄉特色風貌，挖掘發揚傳統吳文化為目標，依托全省首批全域旅游示范區品牌，持續推進中國歷史文化名鎮及古村古跡的保護利用，全面推進特色田園鄉村建設試點工作，確保完成市級試點任務。實行農村人居環境整治網格化管理，試點推廣村民門前“三包”獎勵制度，探索農村人居環境長效管理機制。有序推進美麗鄉村建設任務，確保順利完成全區美麗鄉村建設六年行動計劃，加快打造一批具有吳中特色風貌的美麗村莊典型。

11.提升精細化管理水平。深入推進城市管理綜合執法體制改革，提升“智慧城管”平臺應用水平，落實長效化網格管理機制，持續加大對違法建筑、占道經營等問題整治力度，推進城市管理“微修”快速處置機制，推進文明城市“國考”迎檢工作。持續推進垃圾分類工作，做好宣傳和配套設施建設，啟動城市小區生活垃圾定點定時回收試點，進一步優化農村生活垃圾分類收運體系建設。開展路內停車泊位智能化改造，探索智慧路燈實地應用。

（四）構建生態友好型社會，推進綠色發展

12.做好環境保護治理。推動河湖長制改革，確保全面完成河湖“兩違”整治任務，疏浚整治河道144條、121.8公里，建設生態河道18條、26公里，落實黑臭水體治后長效管護。加大斷面整治力度，綜合治理瓜涇口北等水質重難點問題，確保國、省考斷面水質長期穩定達標。推進城鄉污水處理，新改建污水管網70公里，完成甪直新區等4家污水廠尾水提標工程，完成排水達標區建設、農村生活污水治理年度任務，確保太湖一級保護區農村村莊生活污水治理率達到100%。提升太湖水環境“五位一體”精細化管理水平，強化太湖藍藻監測預警防控，確保飲用水源地水質達標率100%。打好大氣污染綜合治理攻堅戰，開展機動車輛、企業廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等污染源精準管控治理，加大涉氣散亂污企業整治取締，開展低揮發性原料替代工作，提高涉氣項目環保準入門檻，落實污染物總量替代政策。加快實施重點企業場地土壤調查，推進重點地塊修復治理與風險管控，防控污染地塊土壤環境風險。深化農藥化肥減量增效示范區建設，持續開展農藥、化肥減量增效行動。

13.加強資源能源節約集約利用。運用工業企業綜合評價成果，對低評級企業堅決執行各類差別化政策。持續開展化工產業安全環保整治提升、散亂污整治，推進淘汰落后產業和低端低效產能，騰退低效工業用地。深入推進工業領域節能降耗，加快推進太湖新城核心區分布式能源站項目、吳淞江科技產業園燃氣輪機項目等一批高效能源項目，深入推進節能審查工作，強化能源消費強度總量“雙控”落實。

14.推動農業農村可持續發展。新增高標準農田6000畝，大力打擊太湖非法捕撈，引導漁民自愿退出捕撈作業。加大新品種、新技術推廣力度，示范應用生物農藥、有機肥料，加強畜禽糞便、秸稈、農膜等廢棄物資源化利用，推進病死畜禽無害化處理體系建設，持續開展農藥、化肥減量增效和耕地休耕輪作行動，大力培育農產品區域公用品牌。深化農民合作社質量提升整區推進國家級試點工作，促進合作社高質量發展，支持優質新型農業經營主體發展，推動實現農村集體資產租金零拖欠、集體經濟經營性收入持續增加。

（五）聚焦富民惠民安民，推進民生福祉持續提升

15.大力促進就業創業。辦好第十屆青年大學生創新創業大賽、國際精英周吳中分會場、東吳雙創峰會等活動，打造“吾時吳創”創業服務品牌，針對創業者推送集中培訓服務，打造濃厚創業氛圍，充分發揮創業帶動就業作用。深入實施就業優先戰略，圍繞區內智能制造企業所需重點專業及區內產業的實際，推動校企融合、校地合作，推動高校畢業生等重點群體充分就業，新增1.7萬個就業崗位，確保本地戶籍高校畢業生就業率達95%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

16.不斷完善社會保障體系。建立吳中區綜合救助中心，整合各條線部門、社會慈善組織、志愿服務隊等多主體救助資源，不斷拓展救助范圍和水平，適度擴大重疾險保障對象范圍，發揮最低生活保障兜底作用，持續提升困難群眾精準救助率。優化養老服務供給，引入養老企業社會化運營社區日間照料中心，提升社區養老設施的護理能力，推進區域性養老服務中心建設，籌備區社會福利中心新建項目，增加250張床位。堅持“房住不炒”定位，進一步完善住房保障和供應體系，扎實推進拆遷安置工作，確保安置房建設三年行動計劃圓滿收官，計劃實施國有土地上房屋征收項目14個，面積13.64萬平方米（見表四）。持續推進老舊小區改造、住房公積金擴面等工作，促進房地產市場平穩健康發展。

17.穩步推進社會事業發展。繼續推進醫療衛生資源擴容提質“3591”方案，開工建設吳中人民醫院新院，推進香山街道、城南街道社區衛生服務中心等基層醫療機構建設。補強重點人群醫療衛生服務能力短板，實施兒科服務能力提升工程，建設“蘇州大學附屬兒童醫院吳中分院”，加快構建老年人健康服務網絡，老年人健康管理率達到80%以上。加快完善分級診療制度體系，探索與上海、南京等上級醫院共建合作更加緊密的區域醫聯體。擴大教育資源供給，建成投用郎江小學等6所學校，新增學位4320 個，加快實施蘇苑高級中學等12所學校新改擴建，啟動獨墅湖中學等13所學校建設，扎實推進城鎮小區配套幼兒園治理工作，大力發展普惠性幼兒園。提高公共文化服務效能，開放吳中博物館，推進孫子兵法博物館、基層綜合性文化服務中心、旅游廁所、健身步道等公共文體設施建設。

18.全面加強社會治理和安全保障。嚴格落實安全生產責任制，鞏固“331”專項治理行動成效，加強對危險化學品、地下空間、油氣管線等重點領域的安全風險識別管控和隱患排查，完善應急處置聯動機制，堅決防止重特大安全事故發生。強化食品藥品安全群防共治和全過程監管，落實食品安全責任制。深入推進綜合行政執法體制改革，完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快實施“天穹”計劃，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設。

表一  2019年吳中區國民經濟和社會發展主要目標完成情況

表二  2019年重點項目建設表

表三  2020年吳中區國民經濟和社會發展主要目標

表四 2020年度吳中區國有土地上房屋征收計劃表