吳政呈﹝2025﹞18號

蘇州市人民政府：

2024年，吳中區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，為推進中國式現代化建設的吳中新實踐提供堅實的法治保障。

一、主要措施及工作成效

（一）堅持黨的領導，統籌推進法治政府建設

一是統籌推進法治政府建設。加強組織領導，推動落實法治建設“一規劃兩方案”，發布《2024年蘇州市吳中區法治政府建設工作要點》。區政府常務會專題研究法治建設內容，全面部署各項重點工作。召開述法工作會議，制定領導干部應知應會清單。

二是持續提升依法履職能力。將習近平法治思想納入全區各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習計劃，并作為新任公務員、政法干警、行政執法人員等主體班次培訓重點內容。完善政府常務會議學法機制，組織學習《中華人民共和國糧食安全保障法》等五部法律法規。

三是創新探索基層依法治理重大問題。繼續推動司法局長常態化列席區政府常務會議和區長辦公會議，嚴把決策法制審核關。多次召開會議專題研究法治政府工作議題，先后研究了“綜合查一次”改革、行政爭議實質性化解、鎮（街道）行政處罰權收回等法治建設事項。

（二）推動高效履職，構建服務發展創新格局

一是推進“高效辦成一件事”。落實國家、省定、市定“高效辦成一件事”重點事項任務清單，探索推出進場施工、民宿備案、涉公積金購房等特色“一件事”，2024年累計辦件約15萬件。推進政務服務標準化，梳理發布44項吳中區告知承諾制事項清單（2024年版），更新國家級開發區賦權承接事項清單。

二是構建三級企業綜合服務體系。掛牌成立區企業綜合服務中心，各板塊依托各級便民服務中心掛牌成立企業綜合服務中心，形成區、開發區（城）、鎮（街道）三級企業綜合服務體系，跨部門協同、線上線下融合，打造“政務服務+增值服務”一站集成助企平臺。提升一網通辦能力，做優“蘇服辦”“蘇周到”吳中微門戶，“吳優辦”APP、“吳中企業通”平臺，江蘇政務服務網吳中旗艦店，全區政務服務事項“一網通辦”可辦率超98%，全程網辦比例超80%，推出“增量房繳稅”等一批特色掌上辦應用。全面啟用省高頻事項一體化平臺，推出免證辦服務622項。

三是提升注冊登記便利度。全力破除經營主體變更、注銷全流程網辦壁壘，形成企業開辦、變更、注銷全鏈條網辦機制，實現零跑動、零成本、零障礙，企業開辦全程在8小時內辦結比例達100%。推動建立“企服驛站”，拓展“證照聯辦”應用場景，持續完善“1+N”套餐式注銷服務。

（三）科學民主決策，全面提升依法行政工作水平

一是推進重大行政決策規范化法治化。嚴格落實重大行政決策目錄公開、動態管理和分類管理制度，將“推進學校高質量建設”等3個項目納入年度區政府重大行政決策目錄并動態調整。建立健全決策監督機制，對實施滿一年的7個重大行政決策項目開展后評估，動態跟蹤實施效果。

二是嚴格規范文件制發流程。廣泛開展立法民意征集，積極參與《蘇州市城市更新條例》等省市立法。制定《吳中區非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》等3件行政規范性文件并按要求全部向市人民政府及區人大備案，沒有出現因公民申請審查規范性文件而被確認為不合法的情況。組織涉及不平等對待企業規范性文件專項清理，共摸排全區涉企行政規范性文件42件、涉企政策文件33件。

三是全面增強基層法制審核。落實2024年基層社會治理“強基提能惠民”行動要求，開展加強法制審核提升基層行政行為合法性專項行動，14個鎮（街道）實現合法性審查機制、機構、清單、人員全覆蓋。啟動“續航計劃”，建立專家庫、編制口袋書，推動審核能力全面提升。

（四）深化體制改革，規范提升行政執法質量

一是積極落實行政執法質量提升三年行動計劃。開展行政執法突出問題專項整治，配合區政協開展民主評議涉企行政執法工作。加強行政執法隊伍教育培訓，為考試新通過人員申領行政執法證件，線上線下開展能力提升培訓，按季度組織案卷評查共66卷，組織優秀行政執法文書征集活動。

二是深入推進“綜合查一次”改革。編制行政檢查事項清單542項，派發“綜合查一次”工作提示單形成聯合檢查任務，建立企業監測點。各地各部門共開展“綜合查一次”聯合檢查1106次，涉企行政檢查同比下降30.1%。深入貫徹落實涉企“免罰輕罰”清單，推動包容審慎監管。

三是持續深化基層綜合行政執法改革。貫徹落實中辦國辦《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，加快區鎮兩級行政執法監督體系建設，細化司法所執法監督事權21項。開展全口徑履職事項清單編制工作，按程序收回部分相對集中行政處罰權事項。推動鎮（街道）跨區域行政執法協作，木瀆鎮與高新區獅山街道、光福鎮與高新區鎮湖街道等多地建立毗鄰區域協作機制，推動制度互通、隊伍共建、聯勤聯動。

（五）強化社會治理，全力筑牢平安穩定防線

一是依法有效預防處置重大突發事件。守牢安全底線，開展重點行業領域檢查，對重大隱患項目實行掛牌督辦。積極探索“廠中廠”安全管理新規定，推進“六化”建設。完善應急保障，強化應急戰略合作和應急通信保障能力，提高應急應戰能力建設、管理水平和災后保障服務。規范社會應急救援，形成“山岳+水域+生命救護”的社會應急救援隊伍架構。

二是強化矛盾糾紛多元化解。深化“楓橋經驗”，提升“非訴服務”質效，全區共排查調處糾紛3.14萬件。深化訴源治理，完善訴調對接工作機制，受理訴前調解7387件，調解成功2658件。推進調解組織向企業、新業態延伸，新成立5家調解組織、2家民商事調解中心。深化訪調對接、物調對接，開展“三官兩師一員”，推行物業糾紛“兩單一函”，建立家事“解鈴人”工作站，探索“公證+調解”，打造“融合式多元解紛”新格局。

三是推動行政復議、行政應訴工作規范化建設。落實行政復議質效提升三年行動計劃，組織司法機關和復議機關“同堂培訓”。規范申請、受理和審理程序，推進“容缺受理、應收盡收”。全年新收行政復議案件425件，審結267件，其中化解84件。推進復議決定履行，通過制發行政復議意見書、約談通報等方式督促履職共性問題改進完善。充分發揮行政爭議實質性化解工作站作用，通過法院推動、屬地報送實現風險源頭全面防范，暢通府院聯動、通報會商、監督問責等機制，全面推動行政爭議實質性化解。

（六）規范權力運行，優化暢通權力制約監督渠道

一是加強政務誠信建設。推進社會信用體系建設，優化數據歸集共享，推動相關部門加強共享信息核驗，強化信用助企行動。開展失信治理工作，推動信用分級分類監管。

二是優化政務公開工作。持續推進政務運行公開透明可預期。及時做好重大政策、權威信息的發布工作，主動公開各類信息4225條，辦理依申請公開答復138件。強化政務新媒體矩陣建設，建設更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺。

三是形成多元監督合力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，高效辦理區人大代表議案、建議152件，辦理政協委員提案225件，辦結率滿意率100%。主動接受檢察監督、審計監督、群眾監督和司法監督，嚴格落實“兩類案件”追責，對行政復議糾錯、行政訴訟敗訴案件，區紀委監委嚴肅追究處理。

二、存在問題和不足

一是基層法治建設還不平衡。合法性審查工作機制還不健全，行政執法協調監督機制不夠完善，行政行為不夠規范。

二是法治建設創新成效不夠顯著。工作總結提煉不夠，案例搜集宣傳不夠，工作品牌的知曉度、影響力還不夠強。

三是行政執法監督體系不夠健全。行政執法機制建設方面還有深挖潛力，依法行政能力和水平需要持續提高。

三、下一年度推進法治政府建設主要工作安排

一是夯實法治吳中建設基礎。探索編制法治政府建設“十五五”規劃，完善黨政主要負責人“述法”工作機制，強化重點突出問題法治督察，積極推動基層依法治理，提升群眾參與立法整體水平。

二是提升依法行政能力水平。持續開展能力提升專項行動，落實行政執法質量提升三年行動計劃，深化“綜合查一次”改革，提高行政復議應訴工作質效，推動矛盾糾紛在源頭化解。

三是優化法律服務保障體系。鞏固提升“一站式”公共法律服務建設成效，深化“產業鏈+法律服務”。加強涉外法律服務，持續推進政務服務提質增效。

蘇州市吳中區人民政府

2025年2月26日