吳政發﹝2017﹞140號

各鎮政府、街道辦（場），區各辦、局、公司，各垂直管理部門，度假區、開發區、高新區管委會及所轄各部門、農業園區、太湖新城：

為進一步加強房屋使用安全管理，更好地履行房屋安全管理職責，確保房屋正常運行和安全使用，切實保護人民群眾生命財產安全，根據《市政府關于切實做好房屋使用安全管理工作的通知 》（蘇府〔2017〕142號）和《下發關于推進全區城鎮老樓危樓整改工作的實施意見的通知》（吳政發〔2014〕108號）等精神，經四屆區政府第七次常務會議討論通過，現就做好房屋使用安全管理工作通知如下：

一、統一思想認識

改革開放以來，隨著城鄉建設的快速發展，房屋的保有量逐年增加，房屋的結構構件、設備設施等隨著使用年限的增加而逐漸老化；同時，住房制度改革后房屋產權多元化，在房屋使用過程中業主或使用人擅自拆改房屋結構或改變使用功能，以及人為損壞或維護不當，致房屋使用安全方面的問題日益凸顯。因此，房屋從建成、使用到滅失的“全壽命”周期，需要進行有效的管理才能保證其使用安全，避免重大房屋坍塌事故的發生。

房屋安全事關人民群眾生命財產安全。各地、各部門要進一步提高認識，按照屬地管理、條線歸口管理的原則，在2014年全區老樓危樓安全排查整治的基礎上，進一步加大對房屋安全隱患的排查力度，有效實施危險房屋的整治，查處房屋使用中的違法違規行為，確保房屋使用安全。

二、加強組織領導

在已建立的城鎮老樓危樓整改工作聯席會議制度基礎上，升級成立吳中區房屋使用安全管理工作領導小組，由區政府分管副區長、教育、公安、財政、住建（園林）、市容市政、商務、宗教、安監、消防等部門以及各鎮（區、街道、場）負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局。各鎮（區、街道、場）要同步建立領導小組及工作機制，層層建立工作目標管理責任制，配齊配強專業管理人員，切實做好本轄區內的房屋安全管理的工作部署、整體推進、督促落實。

三、落實責任分工

（一）落實主體責任。房屋所有權人承擔房屋使用安全主體責任，房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責任人；房屋產權下落不明或者權屬不清的，房屋實際使用人或者管理單位應當承擔房屋安全責任。房屋所有人應當按照房屋建筑設計的結構和用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋建筑規劃設計用途，不得擅自改變房屋主體結構，不得影響毗連房屋的安全，依法對房屋及其附屬設施設備承擔檢查、維修、養護等日常管理，組織、配合實施安全鑒定、白蟻防治、加固改造、危險治理等法定主體。

（二）強化屬地管理。各鄉鎮（區、街道、場）要按照省、市、區政府關于“屬地政府對所轄區內城市老舊房屋安全排查、整治工作負總責”要求，一是進一步強化轄區內房屋使用安全的日常管理和監督，強化宣傳引導，提高產權人、使用人的主體責任意識和公共安全意識。二是統籌建立本地區房屋安全網格化管理體系，注重發揮村、社區、物業服務企業作用，促進管理工作重心下移，逐級分解房屋安全管理責任，形成齊抓共管的良好局面。建立房屋安全管理員制度，加強日常巡查和執法檢查，形成專人檢查、專人監管、專人負責的責任機制，確保發現問題及時處置。三是組織實施老舊建筑的整治工作，進一步推進對已排查出的老舊建筑的解危、住戶的安置等工作。

（三）明確監管責任。住建部門要遵循“屬地管理、條線歸口管理、預防為主、防治結合、規范使用、科學鑒定、確保安全”的原則，發揮其專業特長，加強督促檢查及業務指導工作。區教育、公安、財政、市容市政、商務、宗教、安監、消防等部門根據各自職責，建立本行業（系統）房屋使用安全管理工作責任清單，共同做好房屋使用安全管理工作。

四、深入開展排查

（一）組織開展房屋安全排查。各鎮（區、街道、場）要在近幾年老舊建筑安全排查整治的基礎上，進一步開展房屋安全排查，排查要全覆蓋，全面掌握房屋完損狀況，建立房屋安全管理檔案。做到安全隱患早發現、早預防、早監管。要對轄區內建造年代長、建設標準低、失修失養嚴重的在冊危險房屋、擅自變動結構和野蠻裝修的房屋開展重點排查。要突出做好對使用年限超過20年的磚混（磚木）結構房屋、在冊危險房屋、墻體傾斜開裂、抹灰突然大面積脫落或新近出現門窗突然不能自由開閉的房屋以及教育設施、醫療機構、養老機構、商場（超市）、文保（園林）建筑等進行深度排查。

（二）切實做好危險房屋年度周期性檢查。各鎮（區、街道、場）要組織相關單位、責任人對房屋的安全狀況進行年度周期性檢查。特別是對已排查出且未徹底解危的危險房屋，要落實專人掛牌監管，實時掌握房屋的安全狀況，確保損壞嚴重的房屋和危險房屋始終處于可控狀態。

（三）加強特定條件下房屋安全檢查。各鎮（區、街道、場）和區各有關單位要對房屋安全保持高度敏感，在臺風、暴雨、大雪等惡劣氣候條件下，或者在地鐵、隧道等重大工程項目實施時，要做好事前排查、事中巡查和事后核查，及時掌握惡劣氣候或工程建設對房屋使用安全的影響，對存在重大安全隱患的房屋要及時撤出人員，避免塌房傷人事故發生。

五、分類實施整治

各鎮（區、街道、場）要嚴格按照《下發關于推進全區城鎮老樓危樓整改工作的實施意見的通知》（吳政發[2014]108號）的要求，加快對轄區內的老舊危房，根據隱患的輕重緩急分類分步實施整治。

（一）加強危房監管。對經排查確認的危險房屋，在尚未解危之前，應落實專人負責，掌握實時狀況，跟蹤監管。

（二）開展解危治理。針對城鎮老舊建筑的不同類型、安全等級，分別制定相應的整治措施、配套政策及計劃安排，該維修的維修、該加固的加固、該撤離人員的應立即撤離相關人員、該拆除的拆除，鑒定為D類的老舊建筑原則上主要通過拆遷安置方式開展。確保各類老舊建筑得到有效整治。

（三）實施應急處理。對房屋結構存在嚴重安全隱患的房屋，各地、各部門應立即啟動應急預案，針對具體情況果斷實施人員撤離、拆除等措施，避免人員傷亡事故發生。

六、強化安全管理

（一）開展房屋安全報告工作。各鎮（區、街道、場）要建立房屋安全報告制度，并繼續履行以往的月報制度，確保報告的時效性和準確性。通過報告制度的實施，及時掌握房屋安全隱患，實施有效的動態管理。

（二）規范房屋安全檢測鑒定工作。房屋安全檢測鑒定是房屋安全管理的重要內容。從事房屋安全鑒定的機構應當具備相應的專業技術人員和必要的儀器設備；各類房屋安全檢測鑒定報告需報住建部門進行備案，住建部門要加強對房屋安全檢測鑒定機構的事中事后監管，把好房屋安全檢測鑒定質量關，規范運作，杜絕弄虛作假，確保市場的有序性和技術的嚴謹性。實現房屋安全檢測鑒定良性循環。

（三）開展房屋安全聯動管理。為維護公眾利益及公共安全，對各類違反房屋使用安全管